（这是我写的湿地红线保护计划，原是为大连市写的，但在看了三中全会的公告后，按照生态红线保护的方式，我认为湿地红线保护计划可以成为各地湿地保护的一个很好方法，下面是我写的湿地红线保持计划，希望能为各地政府采纳）

 

一、背景

1、国际国内保护状况

湿地保护是全球环境保护的重点，为保护湿地，于1971年2月2日由18个发起缔约国。共同制定了湿地公约。到目前为止，缔约成员国为168个，中国于1992年3月1日加入《湿地公约》，并于2000年11月8日正式发布了《中国湿地保护行动计划》，于2004年2月2日通过了《全国湿地保护工程规划》（2004—2030年）。湿地保护已经成为我国环境保护的重点。

2、湿地保护政策及红线保护计划（这部分可以改这本地政府的保护文件及实施中的问题）

国家和各地政府都曾经出台过许多的湿地保护条例和管理办法，使得我们的湿地保护有了依据，但真正的实施中还存在许多问题。最重要的问题就是湿地界线的划分，哪些属于湿地，在政府、企业、公众心中都不是很清楚，这样使湿地保护的实施不能真正落实，为解决目前湿地保护存在的湿地界线划分问题，故提出湿地红线保护计划。

二、湿地状况（这部分是大连的湿地状况，可以改为全国或本地区湿地状况）

大连湿地处在东北区鸟类迁徙的通道上，是东北、东北亚区域鸟类迁徙的中间停歇繁殖地。在历史上，由于湿地为迁徙鸟类和水禽提供了栖息环境，所以我市是国际重要湿地分布区之一，在国际上备受关注（中日、中澳订有鸟类保护协定），成为具有重要价值的地带性湿地。

大连市湿地类型较多，数量较大、分布较广，区域差异明显，生物多样性丰富。

1、类型全。按照湿地公约对湿地类型的划分，31类天然湿地和9类人工湿地在大连均有分布。大连市湿地的主要类型有：（1）咸水，浅海水域，包括海湾和海峡；潮下水生植被层，各种海草和海洋草甸；多岩石的海滩，包括礁崖和岩滩；碎石海滩；无植被的泥沙和盐碱滩。（2）河口，永久性河口水域；具有稀疏植物的潮间泥、沙或盐碱滩；有沼泽，包括盐碱草甸、潮汐半盐水沼泽和淡水沼泽。（3）淡水，有永久性的河流和海流；有季节性和间歇性流动的河流和溪流；河流洪泛平原，包括河滩，洪泛河谷和季节性泛洪草地，有永久性的淡水池塘。（4）沼泽，有无机土壤上的永久性淡水沼泽，具有挺水植被其基部至少在生长季节的大部分时间内浸在水中，有永久性的泥沙沼泽，包括低沙草和香蒲植物占优势的苇塘。（5）人工湿地，有淡水养殖和海水养殖；包括鱼塘、虾池和海参池。农用池塘、蓄水池、小型水池；灌溉田和灌溉渠道，包括稻田、水渠、沟渠、季节性泛洪耕地。（6）盐池、蒸发地。（7）开采，包括采石坑、取土坑、采矿池；废水处理，包括污水处理场、沉淀池、氧化塘。（8）蓄水池，包括水库，用于储存灌溉水和饮用水，具有缓慢的季节性水位变化的格局；水电坝，具有按周或月规律变化的水位。

2、面积大。大连沿海岛坨密布，河口众多，并由著名的复州湾、葫芦山湾、普兰店湾、金州湾、大连湾等大型海湾和长山海峡，形成诸多的河口三角洲；由海岸泥质滩涂、浅海滩涂、河口低湿盐碱沼泽地等形成的大面积湿地，总面积达30多万公顷，自然构成了大面积的多类型湿地资源和湿地景观。

3、分布广。大连市三面环海，各区市县从海边到陆地，从陆地到山区都有湿地分布，而且表现为每个地区内有多种湿地类型和一种湿地分布于多个地区的特点，构成了分门别类的多样组合类型。

4、差异大。各地区的海边滩涂、河流湿地、水库、盐场、虾池、参池、河口各具特点，分布较广，但干旱地区湿地明显偏少，有的区域人工湿地比较多，形成了独特的湿地生态环境。

5、品种多。大连市湿地生态类型是比较多的，其间生长着多种多样的生物物种，不仅物种数量多，而且有不少在全省是特有的，具有重大的物种价值和经济价值。野生动植物繁多，资源非常丰富。

目前，全市被列为国家级湿地自然保护区有5个：即蛇岛老铁山自然保护区；三山岛自然保护区；大连斑海豹自然保护区；金石滩自然保护区；长海县自然保护区。在此基础上，我市拟建立大连“三湾”省级湿地自然保护区、大连黄海岸省级湿地自然保护区、世界濒危鸟黑脸琵鹭自然保护区、成园山庄野山参珍惜植物自然保护区和瓦市三台乡大天鹅自然保护区。

三、湿地保护存在的问题

虽然政府在湿地保护方面做了大量工作，也采取了一定措施，但仍然存在许多问题，许多湿地被规划、占用、开发、破坏却没有真正可以制约的办法，这其中最重要的问题就是湿地的划分问题，对湿地的认定和范围的划分，特别是那些没有被列入国际和国家湿地保护范围的中小型湿地的保护是完全没有依据和保护措施的。特别是海岸湿地成带状分布，没有办法申请国家湿地公园项目，也无法列入国家湿地保护，这使得填海根本没有控制的一直在进行着。

如何对现有湿地进行很好保护，特别是那些没有列入国际、国家保护重点的湿地，中小湿地、海岸湿地，必须要有一个对湿地的认定，首先，不管大小，如果认定为湿地，就应该在保护范围内，我国大部分湿地都是这种状况，这些湿地虽然没有列入国家湿地保护范围，但对环境起到了很重要的作用不可小视。

四、湿地红线保护计划

湿地红线保护计划是解决目前湿地范围不清，没有保护依据的最好办法，只有为湿地划出保护红线范围，政府才可以有依据对这些划入红线的湿地进行保护，发布保护条例，并对违反者予以处罚，为这些湿地加上政府保护的身份证，才能真正意义上的做好湿地保护的工作。湿地红线保护计划将为湿地保护探索出一个切实可行的好办法，如果成功，各地都可以借鉴，不但对湿地保护起到推进作用，也是湿地保护工作的一种很好的保护模式。

湿地红线保护计划的领导和工作分工

）、湿地红线保护计划由政府领导，相关部门牵头，各相关部门配合，具体部门负责指导工作；

）、各地野保协会或研究机构和相关组织可以参与负责具体的湿地实地勘察，建立湿地档案记录，写出考察报告，对湿地植被、鸟类、面积、污染状况，周边情况写出调查报告，并划出红线范围，由政府相关部门发布“湿地红线保护公告”报市政府审批后列入保护红线范围；

）、由政府发布“湿地保护红线公告”，由相关部门或组织志愿者或协会协助现场考察并立牌子，随时监督湿地保护状况，向市政府和相关部门汇报；

2、湿地红线保护计划的具体工作

1）、制定湿地保护红线计划实施方案，报相关部门和政府审批，申请湿地保护红线计划政策及资金支持；

2）由相关部门、各地野保协会或研究机构和相关组织计划实施小组；

3）制作湿地调查表，建立志愿者队伍，开展湿地调查培训，请湿地保护专家讲课；

4）制作湿地实地调查计划，列出重点保护湿地及所有需要保护的湿地名录；

5）按照湿地调查计划开展湿地调查工作，对每一块湿地做出较详细记录，并写出调查报告，划出红线范围，报相关部门审批，并由相关部门报市政府审批；

6）起草湿地红线保护通知或详细的保护条例提交由市政府，审批并发布；

7）定期或不定期发布“湿地保护红线公告”，确定该湿地已列入保护，发各相关部门，不允许对已做出保护决定的湿地进行开发、规划、占用和破坏；

8）组织相关协会、研究机构和志愿者开展对湿地保护的巡查，发现问题及时报告并解决；

9）根据湿地调查情况逐步建立完善湿地红线保护地图，建立湿地数据库；

10）在建立湿地红线保护的基础上，对有旅游观光、观鸟价值的湿地，在保护原生态的情况下开展湿地旅游（避免建造人工设置），增加一些旅游收入，该收入用于湿地保护；

11）对已经被占用或部分被占用的湿地，有恢复可能和恢复价值的，也划入保护范围，让其自然恢复，如大连金州垃圾场、泉水湿地；

12）开展湿地保护宣传教育，对广大市民、政府、学校都应开展广泛的湿地保护教育，让更多的人了解湿地在环境保护中的作用，加入湿地保护的队伍中来。

五、资金

1、湿地调查费；

2、专家费；

3、办公费；

4、交通费；

5、报告、红线图制作、数据库建立与维护费；

6、宣传、培训教育费；

7、其它费用。

预计申请资金：       元。

六、可能存在的问题及解决办法

1、湿地的权属可能会涉及多个部门，也可能涉及地方政府；

解决办法：红线保护必须要由市政府支持并发文，并与相关部门沟通，统一思想，达成共识，把保护湿地工作列入各部门的工作中来，在规划、开发项目时首先要考虑到是否占用了湿地，是否对周围的湿地造成影响。

2、涉及填海的湿地。如：大连填海的审批权在辽宁省海洋渔业局，对划出的海岸湿地红线应该得到省相关部门认可。

解决办法：海岸湿地保护是我国湿地保护的薄弱环节，大连市作为海岸线最长的城市，应该争取国家海岸湿地保护试点城市，在海岸湿地保护方面得到国家的支持。大连市应该从现在起禁止新的填海项目的审批，并将此条款写在大连湿地红线保护条例中，这需要各部门配合，特别是市长的支持。

3、有的单位占湿地不经过主管部门，由当地就批复了，待主管部门发现后，已被侵占用，出现越权批复的现象。

解决办法：政府对此现象应该严格管理及处罚。