中国园林网9月27日消息：杭州地处长江三角洲南翼，钱塘江下游，京杭大运河南端，是长江三角洲重要的中心城市，国家重点风景旅游城市和历史文化名城。境内建有首个国家级湿地公园一一杭州西溪国家湿地公园，拥有"西湖"和"富春江一一新安江一一千岛湖"2个国家级风景名胜区，天目山、清凉峰2个国家级自然保护区，5个国家级森林公园和9个省级森林公园。良好的生态环境为构建精致和谐、大气开放的现代化大都市，实现建经济强市、创文化名城的发展战略提供了强有力的环境支撑和生态保障。

"九五"、"十五"期间，杭州市城市园林绿化建设经历了三个发展阶段，扩绿面积实现了从年均计划扩绿20万平方米到年均计划扩绿500D"平方米以上的飞跃。第一阶段是1998年以前的每年计划扩绿20万平方米，第二阶段是1998年至2000年的每年计划扩绿100万平方米，第三阶段是十五期间年均扩绿700万平方米以上，扩绿总量3746．64万平方米，是九五期间的4．5倍。截止2006年底，我市城区绿地面积11309．1万平方米，城区绿地率34．54％，绿化覆盖率37．86％，人均公共绿地10．84平方米。特别是近年以来，为促使全市园林绿化工作迈上新台阶，杭州市政府不但将城市园林绿化工作纳入重要的议事日程，并将其列入"为民办实事"的大事来抓， 与此同时，通过重点工程、租地绿化、拆房建绿、道路改造、河道整治、破墙透绿等一系列手段，实施了一大批城市绿化精品，有效改善了城市整体生态环境。杭州相继获得了国家园林城市、国际花园城市、全国绿化模范城市等荣誉。

在杭州城市绿化的过程中，我们十分重视处理好与建设节约型社会的关系，一直以来均按照节约型绿化的要求开展各项工作。我们认为，首先，建设节约型园林绿化是实现城市建设可持续发展的必然要求。随着经济快速增长和城镇化的不断加速，城市发展与耕地紧张、水资源短缺、生态系统脆弱等环境承载力的矛盾日益突出，逐渐成为制约我国城市可持续发展的因素之一。园林绿化作为城市中唯一有生命的基础设施，对城市生态的调节与改善起着关键作用，其发展模式与建设质量直接影响到城市结构的改善。其次，节约型园林绿化是建设资源节约型、环境友好型和谐社会的重要内容。园林绿化是经济社会发展的主要方面，城市绿地面积目前已经占到了城市建成区总面积的三分之一以上，发挥着重要的经济和社会功能，因此园林绿化自身必然要体现节约精神。第三，节约型园林绿化是提高城市居民生活质量的客观需要。城市园林绿化是以人为主要对象进行服务的事业。因此，要采取师法自然的手段，通过人工重建生态系统的系列措施，使园林植被这种能够塑造自然空间的资源在城市人工环境中合理再生、扩大积蓄和持续利用。

在杭州近年来的城市绿化建设中，我们以科学发展观以引领，一直将上述节约的理念体现和贯穿其中，努力促进城市绿化可持续发展，取得一些成绩。主要有以下体会：

一、必须将节约的理念贯彻于整个城市规划之中

规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费。我们在城市规划的层面就十分注重节约的理念和生态的保护，特别是园林绿化方面的规划，我们根据城市的自然和社会条件，科学合理地综合规划各种城市绿地和园林景观的定性、定量、定位。做到各种不同性质，不同类型、不同规模的绿地，在功能上互相补充，相辅相成；在数量上最大限度地满足综合功能的需要；在布局上结合自然山水地形和方便的服务半径，充分覆盖规划区。按照城市规划的总体部署，我们先后编制完成了《杭州市城市绿地系统规划(2002-2020年)》、《杭州市城市绿地五年近期实施计划》、《杭州市生态市建设规划》、《杭州布生物多样性保护规划》、《杭州市公共绿地及行道树的树种规划》、《西湖风景名胜区总体规划(2002-2020）》等相关绿化规划。为杭州的园林绿化建设和管理提供了更加全面、科学的依据，从源头上制止了浪费现象的产生。按照规划部署，近年来杭州市在园林绿化方面主要实施了三大项目，分别是西湖综合保护、西溪国家湿地公园保护和运河综合保护等工程。

在西湖综合保护工程中，我们以保护生态环境，修复历史文脉为主要内容，自2002年开始，连续对西湖环湖一带及部分老景点进行了保护整治，累计拆除违法、有碍观瞻和无保留价值的建筑45余万平方米；拆迁住户1500多户，单位200余家；减少景区人口7000多人；新增公共绿地100余公顷；恢复水面90公顷；同时，对环湖地区保留的单位和住户实行截污纳管，电力、电信等杆线一律"上改下"，改变了湖西地区"脏、乱、差"和环境污染严重的状况。恢复、整治景区(点)100多处。景区面貌全面改善，景观质量大幅提高，西湖独特的自然景观和悠久的人文景观得到了科学保护和利用，生态环境日益改善。

在西溪湿地保护工程中，我们通过对湿地生态保护培育区、湿地生态景观封育区和湿地生态旅游休闲区三大区块的建设，建成了国内唯一的集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的国家湿地公园。充分发挥了湿地系统涵养水源、净化水质、调蓄洪水、美化环境、调节气候等生态功能。以湿地的建设来调节城市生态，避免了其他一些不必要的建设，少走了很多弯路。

在运河综合保护工程中，我们按照截污、清淤、驳坎、配水、绿化、保护、造景、管理"八位一体"的要求，进一步修复和改善大运河水生态环境，提高大运河水体自净能力，努力将运河(杭州段)打造成生态之河、人丈之河、宜居之河。

与此同时，我们以西湖和西溪两大工程为重点，全面实施了六条生态带的建设。由风景区、湿地、水源保护区、森林公园及生态农业园区构成的六条生态带，有效防止了城市蔓延，并为杭州城布"一主三副六大组团"的发展框架提供了生态保障。

上述所有的园林绿化和生态建设项目，均是在统一规划、科学规划的前提下，严格按照规划的内容实施的，避免了重复建设、多头建设等弊端。因此，我们认为，要真正做到节约型绿化，首要的前提是制定科学的、符合城市实际的、可操作性强的总体规划，这是最大的节约。

二、必须按照市场规律，建立和完善城市绿化建设资金的运行体系

按照社会主义市场经济的规律运作绿化建设资金，是节约型绿化的重要环节。为此，我们一直坚持园林绿化建设养护市场化原则，以提高城市绿化资金的使用效率。除了园林绿化建设项目实施市场化运作外，为培育绿化养护市场，2000年起我市就明确凡是有市、区财政投入建设或养护的绿地，一律引入市场机制，实行招投标，绿化施工实行监理，方案设计采用多方案比选。绿化施工、养护实行无标底招标，完全按市场规律运作，全面推行市场竞争机制，逐步实现了我市绿化施工队伍的优胜劣汰，使绿化投入发挥出最佳的社会和经济效益，绿化建设和养护管理呈现出良性发展态势。2006年，市交易中心园林绿化招投标窗口全年共受理绿化招投标项目172个，总投资47684．82万元，中标金额32942．69万元，实际节省资金14742．13万元，节省比率30．91％。目前我市每一平方米的公共绿地养护成本是实施市场化运作前定额管理的50％-60％左右，而且在绿地养护质量上与过去也有明显提高。养护管理市场化运作的重点是我们的绿化管理人员如何从过去惯用的行政管理方式，转变到以契约管理的方式来管理。市场化运作也提高了我市绿化管理人员的水平，许多企业巳走出杭州，在全国范围内有了一定影响。

与此同时，在政府投入的基础上，我们积极鼓励和吸引社会资金多渠道参与园林绿化建设管理。由于政策引导的正确，我市绿化苗圃发展迅速，2005年杭州市郊区苗圃的规模已达13000公顷，超过市区绿地规模，年产值逾10亿元，这些苗地除了发挥很好的生态效益之外，也为我市城市绿化提供了大量优质价廉的绿化材料。同时我市还积极探索各界认建、认养、认管绿地和捐资助绿，或通过出让绿地冠名权等方式，引导社会资金投入绿化建设和养护管理工作。如3486名市民出资50万元，认育树木1505株，建设"市民林"公园，十家企业出资37万元，认养11条道路的3724株行道树等。这既节约了绿化的成本和资金，也是和谐社会的重要体现。

除了加大绿化资金的投入，提高绿化资金的使用效率以外，降低城市绿化管理成本是城市绿化可持续发展的必然趋势，也是节约型绿化的必然要求。目前，我市已从绿化建设设计方案审查着手，强调城市绿化的生态理念和生态效益，大力宣传和提倡生态审美观，减少城市绿地非人性化倾向和非自然化倾向，调整绿化配植模式，以构建生态稳定平衡的植物群落为目标，以降低城市绿化养护管理成本为重要审核内容，着力提高城市绿化资金的使用效率。

三、必须建立完善的法律法规体系和行业规范技术标准

只有建立完善的法律法规体系和行业规范技术标准，加强绿化执法管理，才能确保和巩固绿化的成果，避免因绿化被破坏而造成的重复绿化等浪费现象。近年来，杭州市因地制宜先后出台了十余个地方法规、规章和若干规范性文件，初步构筑了比较系统的园林绿化法律体系。为推进依法治绿，市人大常委会三次修订了《杭州市城市绿化管理条例》，杭州市政府于1995年配套颁布了《杭州市城市绿化管理条例实施细则》。2001年2月《杭州市公园管理条例》颁布实施。2004年8月，修订后的《杭州西湖风景名胜区保护管理条例》颁布实施。为进一步完善规范城市绿化管理工作，我市先后制定了《杭州市城区绿化养护项目招标投标管理办法》、《杭州市园林绿化建设管理暂行办法》等规范性文件。这些地方性法规、规章和行政规范性文件的颁布实施，将城市绿化工作进一步纳入了法制轨道，有力地促进了绿化事业的稳定、健康、快速发展。在健全有关法规和规章的同时，通过城市管理综合执法，进一步加强了绿化执法力量，有效遏制了绿化违法行为的发生。

实践证明，建立、健全城市绿化法规是培育和完善绿化市场，规范绿化行业的管理，用制度来规范政府和各类企事业绿化活动，是促进绿化管理科学、理性、规范、健康发展的保障，也是建设节约型绿化的必由之路。

四、必须建立和完善与城市绿地管理范围、内容相适应的管理队伍和管理机构

绿地管理的好坏，或者说绿化资金的节约与否，不但取决于科学的规划，市场的运作和完善的法规，更关键的还在于管理的人员，在于是否拥有一支与城市绿地管理、内容相适应的管理队伍和管理机构。杭州历来重视城市园林绿化工作，早在1956年我市就成立了正局级机构一一杭州市园林管理局，1984年又与杭州市丈管会合并，成立杭州市园林文物局，作为杭州市政府的组成部门，全面负责城市园林绿化的建设管理工作。为加强对各城区绿化工作的指导和管理，2001年，我市成立杭州绿化管理站。2001年我市还成立了城市管理行政执法局，为整合城市执法管理力量，将城区绿化执法权归于城市综合执法范围，进一步优化了城区绿化的执法力度。2004年，我市为加强城市道路、河道的统一管理，将各区的道路、河道绿化划1／刁各区道路、河道的管理主体一一区城市管理办公室管理，加强了城市道路、河道绿化的管理力量。针对城市绿化日益发展的趋势和绿化养护、施工质量问题的日趋突显，我市于06年正挂牌成立杭州市绿化工程安全质量监督站，负责全市政府投资园林绿化工程的安全质量监督。通过一年来的运行，进一步促进了我市园林绿化工程质量的提高。

同时我们也深深感到，除了人员机构的到位之外，还必须建立多元的考评体制，并辅之以规范、有效的考评机制、监督机制和激励机制。从2000年开始我市组织开展了市区"最佳公园(景区)、最差公园(景区)"评选活动，该活动每季组织检查，在报纸上公布评选结果，年底市民投票评选"最佳公园(景区)、最差公园(景区)"，兑现一定的奖惩措施。2004年，在"双最"公园的评选基础上，又开展了"最佳道路(河道)绿化、最差道路(河道)绿化"和"最佳、最差绿化社区"的评选活动，进一步扩大了"双最"评比的范围，从而有力地推动了我市整体绿化养护管理水平再上台阶。2005年，我市又出台了《杭州市城区绿化养护管理综合考核办法》，对各区公园、道路(河道)、社区绿地养护管理质量、执法管理质量、基础台帐资料及其他情况进行综合考评，进一步促进了各区对绿化工作的重视。针对无物业管理社区绿化养护比较薄弱的情况，绿化、财政部门专门制定了以奖代拨的政策鼓励旧居住区进行绿化改造，每年对无物业管理小区的绿化养护情况进行了检查考核，有效地改善了市民身边的居住环境。

五、必须加强绿化宣传教育，不断提高全社会爱绿、护绿、兴绿意识

建设节约型绿化，必须全社会的共同参与，只有人人珍惜绿化成果，人人爱护绿化成果，人人参与到绿化建设中去，才能真正做到"绿化为人民，绿化靠人民，绿化成果让人民共享"，也才真正能将节约型绿化落实到最广泛的群众层面中去。因此，绿化宣传教育工作十分重要。近年来，我们组建了来自社会各方面近千余人组成的"护绿使者"、"护景使者"及西湖志愿者等群众性队伍，他们常年活跃在城区和风景区，充当园林绿化义务监督员和宣传员的角色，为巩固城市园林绿化成果发挥了良好的作用。我市绿化主管部门还组织了"绿色家园"评选活动、"爱在林荫城市"、"携手1+6绿色文明进万家"等系列宣传活动，得到了市民的积极响应。此外，我们还利用杭州绿化网的网络资源优势，多视角、全方位地报道全市绿化造林成果，着力营造一个爱绿、扩绿的良好氛围，提高全民绿化意识。

随着建设节约型社会的理念日益深入人心，城市园林绿化必然要走上节约型道路。杭州将这一领域进行更多途径、更多方式、更大范围的探索，为城市的可持续发展和建设节约型社会做出新的贡献。