加强湿地保护建设生态文明

推进我市湿地保护工作再上新台阶

---关于青铜峡市生态湿地状况的调研报告

青铜峡库区管理局　周涛

 

建设生态文明是落实科学发展观的内在要求。党的十七大第一次把建设生态文明作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求提了出来，强调要在全社会牢固树立生态文明建设的观念。建设生态文明体现了人与自然，经济与社会各项事业的协调发展，是落实人与自然协调发展最好的落脚点。长期以来，特别是工业革命以来，在人类物质生产取得巨大发展成就的同时，以高投入、高耗能、高污染为特征的工业文明，对自然资源的索取超出了生态环境所能承受的范围，对生态环境造成了严重的破坏。从20世纪60年代开始，人类对自然与自身生存关系的反思与认识日益深刻。1972年，联合国发表《人类环境宣言》郑重表示：人类在开发利用自然资源的同时也应该承担维护自然环境的义务。20世纪90年代以来，以《里约热内卢环境与发展宣言》、《21世纪议程》为代表的一系列具有里程碑意义的纲领性文件先后问世，标志着人与自然和谐发展的生态文明理念逐步成为世界共识。

湿地作为重要的国土资源和自然资源，它与森林、海洋一起并称为地球三大生态系统，蕴含着巨大的经济、生态和社会效益，与人类的生存、繁衍、发展息息相关，是世界上最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一。我国政府1992年正式加入《国际湿地公约》后，在全国范围内对湿地资源进行了普查，并建立了相关数据库，而我市湿地保护研究工作尚处于起步阶段且进展缓慢，并且人为干扰因素正在对湿地资源形成威胁。因此，了解全市湿地资源的现状和掌握动态变化情况，将对我市的生态文明建设和经济发展提供重要的支撑作用。

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续的发展，根本方法是统筹兼顾。通过调研，我认为要深入学习实践科学发展观，使青铜峡市生态建设步伐与经济社会发展相适应，真正实现人与自然和谐相处的美好愿望，就必须把科学发展观的内在要求融入到加快我市湿地保护工作的进程中，使科学发展观成为指导我们工作有力地思想武器。

在对我市境内的湿地现状及湿地保护情况进行调研的基础上，现对调研中了解的情况和存在的问题及建议报告如下：

青铜峡市地处我国内陆地区，在宁夏回族自治区中部，属中温带荒漠地区，具有典型的大陆性季风气候：冬季晴朗、干燥、寒冷、盛行西北风；夏季降水量少，天气晴燥炎热。境内分布着库区鸟岛湿地13.4万亩、黄河滨河湿地4万多亩、三道湖湿地2000多亩（原有6000多亩）、黄家地湿地5000多亩（原有1万多亩）、陈袁滩河心岛湿地27000多亩、朱家湖湿地500多亩（原有2000多亩）等大小不等的若干块天然和人工湿地，总面积达到1.46万公顷，占全市国土面积的5.8%，较全国平均水平高出1.8个百分点。湿地类型主要以河流湿地和湖泊湿地为主要特征。

据调查数据显示，我市湿地共有植物49科125属210种，野生动物5纲29目59科316种和亚种，属国家一、二级动物共有38种，其中，属于国家一类保护动物有7种，属于国家二类保护动物的有31种，自治区重点保护动物还有38种。宁夏境内出现的280种鸟类，在库区鸟岛湿地就有180多种，但候鸟居多，留鸟少，冬候鸟罕见，特别是近年来，由于鸟类栖息的生存环境遭人为破坏严重，致使鸟种减少，鸟群数量大幅度下降。

1、湿地资源总量不明，保护格局不尽合理，大部分湿地还未得到有效保护。近年来，随着我市经济社会发展速度的不断加快，在原有自然形成的湿地规模上又增加了很多人工湿地，这些湿地的出现不仅为我市加快城市化进程、提升城市品位作出了贡献，更重要的是对加强我市生态文明建设和实现人与自然和谐相处的美好愿望提供了可操作的平台。但是，就目前来看，湿地保护还只是停留在局部、片面、较浅层次的认识上，缺乏站在全市整体布局和统一管理的高度上来认识对境内所有湿地区域实施统一有效监管的重要性。除了库区湿地自然保护区的生态湿地被纳入了正规管理以外，其他的湿地资源由于布局分散、规模不一、权属分化等因素影响，在保护管理、开发利用上各自为政，很难形成一套切实可行的管理办法，致使现有湿地资源总量不明，得不到科学合理的保护。

2、人为破坏因素导致湿地生物多样性退化严重。由于历史上的气候变迁及人为干扰等原因使我市湿地遭到严重破坏，不合理开发利用，开垦滩地，围湖造田，以及受基础设施薄弱的影响，致使天然湿地面积锐减、质量下降的趋势明显，生态环境进一步恶化，湿地植被大量消失，鸟类尤其是珍稀水禽日渐减少，生物多样性受到极大干扰，湿地生态系统面临着严重的威胁，给恢复和保护工作带来相当大的难度。调研发现：库区湿地原有水面包括黄河水面近7万亩，现在仅存3万多亩，其余的被围湖造田；黄家地湿地原有1万多亩，现在仅存5000余亩，其余的被改造为耕地和鱼塘；三道湖湿地原有6000多亩，现在仅存2000余亩，其余的被改造为耕地；朱家湖湿地原有2000多亩，现在仅存500余亩，其余的被全部改造为鱼塘。

3、保护管理体制不顺畅，多头管理各行其事。从分布情况看，由于隶属关系的不同，形成管理体制上的条块分割，客观上造成了湿地保护的多头管理。就库区而言，截止目前为止，被非法开垦的11.4万亩土地，已收回8.5万亩，尚有2.9万亩未收回，其中：原宁夏伊斯兰信托投资公司2万亩，渠口农场3000亩、板桥道堂6000亩湿地的使用权问题亟待解决。

4、缺乏专业技术人员和保护经费，管理工作举步维艰。从国家到地方对湿地保护的必要资金投入没有作出硬性的要求，除国家级自然保护区由国家安排专项保护经费外，地方财政安排的资金仅够维持工作人员的工资和日常开支，用于生态保护和资源开发项目的建设资金严重缺乏，难以保证湿地日常保护工作需要，造成湿地保护手段落后，加上科研人员力量不足，一些湿地保护所必须的资源调查和对湿地水文、水质、土壤、环境、水生物、野生动物等综合监测体系都没有建立起来，管理能力不能适应生态保护建设的需要。

1、科学编制规划，加快湿地保护区的建设。在摸清全市湿地基本情况后，要科学制定规划，确保湿地保护工作统一协调有序进行。结合我市湿地的类型和特点，抓紧编制出本行政区域内湿地保护的总体规划，明确中长期建设目标、总体布局、重点建设项目和具体措施，确定自治区级和国家级湿地公园项目的申报主体，并纳入本行政区域的经济社会发展规划。要通过编制和实施科学的规划，把湿地保护的目标、任务层层分解，落实到各有关部门和单位，建立责任考核体系，切实把湿地保护工作落到实处。

2、健全管理机构，严格保护湿地资源。政府应成立专门管理机构，严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》和《宁夏回族自治区湿地保护条例》，加大执法力度，严厉打击破坏湿地的违法犯罪活动，坚决禁止随意侵占湿地，向湿地自然保护区排污和改变保护区内湿地自然状态的行为。要组织力量对违法占用、开垦、填埋以及污染自然湿地的情况进行清查，对造成湿地严重破坏的责任主体依法追究责任。要加强对湿地保护的监管，依法做好湿地登记、确权、发证等基础工作，为湿地保护和管理提供依据。

3、加大执法力度，切实加强湿地保护工作的队伍建设。库区湿地自然保护区作为自治区级自然保护区，在生态类型和生物多样性方面具备典型特征。长期以来，由于周边群众非法偷捕、偷猎、偷牧，对保护区的自然资源构成了相当大的威胁，加之库区管理局在行使管理职责上不具备执法资格，建议市委政府成立库区森林派出所，以此加强湿地保护工作的力量。

4、加快国家级自然保护区和国家级湿地公园项目的申报工作。市委、政府应高度重视申报工作，对有条件的保护区和湿地先行申报，尽快将库区自然保护区申报成为国家级自然保护区和国家级湿地公园，将黄河滨河湿地申报成为国家级湿地公园。在申报时要科学规划，合理划分功能区，使湿地资源不但得到有效保护，同时还要为发展经济作出贡献。申报国家级自然保护区和国家级湿地公园对我市“生态安全、生态文明、生态旅游”建设具有十分重要的作用。建立国家级自然保护区将会大大提升库区湿地保护管理工作水平，对争取国家及自治区在生态保护能力建设方面的项目、资金提供有力支持，对提升青铜峡在全国的知名度有着不可低估的作用，还会对发展生态旅游及招商引资活动创造有力条件。

5、建立稳定的投资渠道。长期以来，我国湿地类型的自然保护区一直没有规范的资金投入渠道和稳定的经费来源。自然保护区的建设和管理是一项公益性很强的事业，需要国家和各级地方政府在财力上给予支持，国家级自然保护区的基本建设，由国家视具体情况进行投入，而省级及省级以下保护区国家基本上没有投入，主要由地方财政解决。市政府应规范和支持湿地保护区的建设和保护，将保护区的日常经费纳入政府公共财政预算体系。

6、加强生态湿地保护的宣传和教育工作。通过各种宣传手段，大力宣传生态湿地保护的重要性，使湿地保护工作深入人心。在全市青少年中间开展以湿地保护为主题的各类活动，特别要使湿地保护的重要意义根植于青少年的思想意识深处，为湿地保护工作的长远发展打下坚实基础。