为做好中国黑河湿地恢复工程前期规划设计，由市林业局、建设局、区规划局、区委宣传部有关人员组成考察组，先后考察了宁夏、浙江、山东、黑龙江等地湿地保护及湿地公园建设，现将考察情况汇报如下：

我们在对国内20多家国家湿地公园进行全面摸底的情况下，依据自然地理条件、生态环境特征、湿地公园建设对城市发展的意义等因素，精心选择了富有代表性的一些地方：西北自然地理条件下建设湿地公园的宁夏银川鸣翠湖、阅海、宝湖、鹤泉湖等；建设理念超前、功能完善的杭州西溪、绍兴镜湖湿地公园等；开发和利用国际重点湿地保护区的大庆龙凤、当奈湿地公园；新兴城市河宾湿地利用的典范山东临沂滨河湿地公园等。

       1、宁夏湿地保护、开发、利用情况

鸣翠湖：位于银川兴庆区掌政镇，距市区9公里，临黄河3公里，占地8000亩，2006年被国家林业局批准为国家湿地公园。这里是黄河冲积平原形成的天然湖滩地貌，湖泊纵横，鱼塘连片，稻田环绕，鸟语花香，大水面、多芦苇，生物多样性丰富。建设者本着既尊重湿地天然生态，又体现湿地公园生态科普教育、生态休闲观光意义的理念，通过退耕（塘）还湖、补充水源，恢复鸣翠湖原有湿地风貌，营造人与自然和谐相处的环境，整个湿地公园设施建设功能齐备，突出自然性，尽量避免人为的痕迹，但在具体建设上，大到廊廓亭台、水面造景、巨型建筑，小到点缀其间的园景设施，又体现出细腻浓郁的人文化风格。集文化性、趣味性和自然生态与一体的“芦苇迷宫”、“百鸟天堂”、“碧水浮莲”、“千步廊桥”等十大景观别具匠心，游客徜徉其间，会获得比一般观光旅游更丰富的体验。

阅海：占地12000亩，位于银川市区东部，是继西溪、溱湖之后国家林业局批准的第三个国家级湿地公园，西北第一个国家级湿地公园。未整理之前阅海是一片黄河水湾形成的天然湿地，银川市从2002年开始湿地公园建设，利用爱伊河贯通湖泊水面，形成广阔水域，修整芦苇点缀造境，形成地2000多公顷的生态景观，千顷芦苇吐翠，万只飞鸟鸣啭，远观碧波粼粼，近处水上乐园。银川市在恢复和保护湿地的前提下，更加注重利用湿地作城市建设的文章，把这一片湿地纳入城市绿化规划范畴，依托大水面带动新城区发展，使周边土地迅速升值，由2006年的每亩15万升至80多万，一片片凝聚着现代文明的高楼大厦、康居工程依水而立，成为银川新城区最亮眼的风景。

宝湖：是宁夏72连湖中最有名的一个，建设部批准的西北唯一的国家级城市湿地公园，居银川市之南金凤区良田乡，位于城市新区中心，总面积82.6公顷,湖泊39.2公顷。按照“湖在城中，城在湖中”的构想，贯通唐徕渠补充水源，建设了水上迷宫、商业购物中心、会议中心、田园垂钓、野餐小园、体育健身园、高空观景台、人造海滩、休闲娱乐中心等，自然景观与人工造景相结合，景色赏心悦目，既体现城市湿地公园平衡生态的功能，又融入城市发展规划，带动新区房地产升值。

鹤泉湖：是宁夏历史上“七十二连湖”之一，位于宁夏自治区银川市永宁县境内，距银川市划20公里、湖东岸距黄河2公里，是一个集水上娱乐、休闲垂钓、农家风光、蒙古包和特色餐饮等民族风情为一体湿地生态旅游区。湖区面积3000余亩，净水面积400余亩，湿地面积320公顷。湖中碧波荡漾，周围芦苇环绕，景色秀丽，环境优雅，数十类禽鸟戏游湖面，湖叉、芦荡达几十处，形成独持的塞上自然景观。鹤泉湖旅游区内建有水上活动区、水上迷宫、水生植物园绿色长廊、垂钓中心、小动物园、儿童乐园等，生态湿地民族风情旅游区，以保护生态湿地、开发品牌旅游的大手笔投入，打造水上娱乐、休闲垂钓、农家风光、蒙古包和特色餐饮等民族风情旅游产品，吃住行功能完善，同永宁纳家户清真寺、中华回乡风情园形成了一个完整的银川南线精品旅游线路，为游人欣赏塞上江南、神奇宁夏增添新亮点

除以上实地考察了的湿地公园外，从进入宁夏境内，处处可以看到大做湿地建设文章的热潮，中卫市、青铜峡等都在109国道边利用黄河水源，打造“河滨水韵生态城市”的生态文明名片，形成了气势宏大的湿地水景景观，优化了城市空间布局，带动了其他产业发展。

    西溪国家湿地公园位于杭州市区西部，距西湖不到5公里，是罕见的城中次生湿地。这里生态资源丰富、自然景观质朴、文化积淀深厚，曾与西湖、西泠并称杭州“三西”，是目前国内第一个也是唯一的集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的国家湿地公园。水是西溪的灵魂，园区约70％的面积为河港、池塘、湖漾、沼泽等水域，整个园区六条河流纵横交汇，其间分布着众多的港汊和鱼鳞状鱼塘，形成了西溪独特的湿地景致。他们本着“生态优先、最小干预、修旧如旧、注重文化、以人为本和可持续发展”的原则，为加强生态保护，在湿地内设置了三大生态保护区和生态恢复区。入口处设湿地科普展示馆，园区内有三个生物修复池和一块湿地生态观赏区，设有多处观鸟亭，给游客呈现出群鸟欢飞的壮丽景观。“修旧如旧”的原则上注重“淡妆建筑、浓抹花草”，通过外迁农户、拆除建筑、降低人口和建筑密度及开展植被修复工程、改善水质等措施，体现出湿地公园生态保护、生态教育的特征。

镜湖国家城市湿地公园，2005年由国家建设部批准，位于绍兴大城市越城、柯桥、袍江三大城市组团的中心，是淡水湖泊型国家城市湿地公园。公园总用地面积15.6平方公里，自然资源丰富，有独特的荷叶地地形，能充分展示平原河网地区丰富的湿地景观。公园内水网密集，地下水位高，自然地形为低湿地，山水资源丰富，田园风光秀丽，河道密布，湖泊众多，以一湖（镜湖）、三山（梅山、美女山和凤凰山）和荷叶地风貌为依托，通过过生态修复，建成具有沼泽、荒岛、野水生植物和各种湿生植物群落、乔木灌木、鸟类和其他野生动物、湿地经济作物、观光生态农业示范区等多样化的自然湿地生态景观。

     4、山东临沂滨河湿地公园

     临沂滨河湿地公园是2007年国家建设部批准的城市湿地公园，水面达36平方公里，形成18个大型生态区，集“水、岸、滩、堤、路、景”于一体，成为展示河滨湿地景观、人文景观的开放式生态风光带，营造了优美舒适的人居环境。在城市湿地建设规划中，依托沂河在两岸造景，形成“人水亲和、城水相依”的特色，带动河滨土地升值，成为招商引资的一张亮丽名片，短短几年时间，临沂建设成一座现代化新兴城市，获“中国人居环境范例奖”，2006年成为跨国公司眼中最具投资潜力的中国城市。

在大庆市境内，共有自然形成的泡泽150余个，全市湿地总面积120万公顷，占全国已知湿地总面积的1/30，占大庆市总面积的60%，每年产生的生态价值达840亿人民币。为了保护湿地资源，大庆市累计投入145.4亿元用于工业污染防治和湿地保护、植被恢复和生态补水，建立了龙凤城中湿地等14处市、省及国家级自然保护区，目前保护面积达到2.4万平方公里，相当于3000个杭州西湖的面积。走出了一条经济与生态协调发展的新路子。

大庆龙凤湿地自然保护区位于黑龙江省大庆市龙凤区境内东南，是一处位于城区中的湿地，占地七万五千多亩，湖泊连片，芦苇摇曳，湖路相连，城市相依，把大庆东大门装扮的靓丽无比。保护区内地势低洼平坦，泡沼相间，80%由草甸和沼泽组成，龙凤湿地公园主要分三部分：环湖路边湿地、湿地管理中心及栈桥、码头、水道等人文景观。根据龙凤湿地的自然情况，分为缓冲区、实验区、核心区三部分，龙凤湿地公园将建在龙凤湿地494公顷的缓冲区内。对龙凤湿地公园，大庆一直坚持以保护为主，在保持其原生态自然面貌的同时，适量增添人文元素，发展以湿地观光旅游和会展业为主的第三产业，在潜移默化中陶冶人们生活情趣，提升城市品位。

当奈是杜尔伯特蒙古族自治县烟筒屯镇的一个行政村，烟筒屯镇地处滨洲铁路线，乌裕尔河下游，坐落于县城最北端，东与林甸县接壤，北与齐齐哈尔扎龙自然保护区隔水相望。当奈人居生态村位于扎龙自然保护区腹地，总面积57万亩，现在仍然保持着完整的原始风貌，大小湖泊星罗棋布，生物类别多种多样，有丹顶鹤、大雁、野鸭等珍贵鸟类200多种。每到夏季，蓝天碧水，芦苇荡漾，群鱼戏莲，百鸟欢歌。几年来，当奈本着科学规划、合理开发、依法保护的原则，不断整合旅游资源，加强了包括景区路、停车场、垂钓园、码头、湖心亭、百鸟园、休闲购物长廊、千米苇海长廊、游客中心、鸟类表演场等基础设施建设，已发展成为黑龙江西部地区精品旅游线路。

1、认知与建设并重。湿地生态系统的保护与开发利用，在生态学上是一对矛盾的概念，凡是与人类生产生活环境邻近的湿地环境都不同程度地遭到了破坏，尤其是城市近郊的湿地，工业的发展、密集的人口密度和建筑密度，必然造成污染环境、挤占湿地，破坏湿地内循环系统，新兴的学科“生态恢复学”就为恢复和利用湿地提供了理论依据。一些地方在实践中一面加强对湿地生态的认识，一面不断探索规律，寻找保护与利用的科学结合点，宁夏中卫、永宁、银川等地在保护黄河水汊、滩涂天然湿地环境的同时，循环利用黄河水补充水源，打造湿地公园，美化了城市软环境，增强了招商引资影响力。杭州西溪、绍兴镜湖湿地公园在建设中，通过开展各种形式的湿地科普宣传，让群众认识建设湿地公园对保护环境、提升城市品位的意义，积极支持湿地公园建设，在拆迁、退耕、退塘、搬迁等方面与政府达成共识；同时，他们一边搞湿地公园建设，一边做科普基地建设，增强湿地公园主题和功能的认识，把湿地公园建设成集物种栖息保护、城市生态平衡、生态旅游和生态教育于一体的生态观光区。大庆龙凤湿地按照湿地自然情况，分为缓冲区、实验区、核心区三部分，将龙凤湿地公园将建在缓冲区内，既增强保护环境的功能，又体现生态教育的意义。这些经验启示我们，湿地公园的建设不是一蹴而就的事，需要在实践中不断深化湿地环境的认识，因地制宜，突出湿地公园的功能；着眼长远，科学规划湿地公园的范围，切忌把湿地公园混同于一般人工公园。

2、生态文明已成为历史发展的新趋势。人类从农业文明时代进入工业文明时代，再进入后工业时代，是破坏生态环境以为代价的结果，当物质生产发展到一定程度，人类反思共存共处的自然环境时，丰裕的物质却阻挡不了人居质量的下降，恢复生态环境成为当前发达国家和地区的共识，从工业文明向生态文明迈进成为全球性的课题。处于松嫩平原的黑龙江大庆市，在建国初还是一片荒无人烟的沼泽湿地，大庆油田的开发，谱写了这片黑土地的文明史，使之成为举世瞩目的石油化工基地。历经49年的发展，这个人们观念中还是资源型城市的油化大市却叫响湿地品牌，率先打出了“由工业文明向生态文明迈进”的旗帜，拆资140多亿打造生态环境，通过举办湿地文化节、合理开发利用湿地，推开湿地经济这扇大门，为把潜在840亿生态价值转化为经济价值打开了渠道。这启示我们，在西北欠发达地区，发展工业的同时，一定要未雨绸缪，着眼长远，跳出“先污染后治理”的观念，率先迈开生态文明建设的步履，否则破坏之后再治理，投入的资金必然是短期效益的数倍。

3、生态建设是城市发展的催化剂。生态是生存环境，也是发展环境，使一个城市的生产力、竞争力和生命力。城市周边湿地公园的建设，不仅仅是单纯的公园景观或完善城市生态功能，更体现了一个城市的形象，展现着城市内在的魅力。但凡一个城市的工业文明达到一定的发达程度，反过来首先考虑的便是生态建设，而生态建设又与催生城市新兴产业、提升城市文明水平紧紧相连。宁夏阅海湿地公园是西北第一个国家级湿地公园，未整理之前，阅海是一片黄河水湾形成的天然湿地，2004年开始建设，利用爱伊河贯通湖泊水面，形成广阔水域，修整芦苇点缀造境，为野生动物提供栖息地。在恢复和保护湿地的前提下，银川市更加注重利用湿地作城市建设的文章，把这一片湿地纳入城市绿化规划范畴，依托大水面带动新城区发展，使周边土地迅速升值，由2006年的每亩15万升至80多万，一片片崭新的住宅小区依水而立，成为银川新城区最亮眼的风景。大庆黎明湖人工湿地，利用改造“大水泡”形成像一片汪洋的水面，湖滨楼盘宛在图画中，成为最抢手的住宅小区，仅四年时间，平均每平米升值2500元。山东临沂滨河湿地，把沂河两岸河滨打造成优美的休闲旅游风光区，很快带动两岸房产升值，短短三年时间，一个欠发达的革命老区建设成一座现代化新兴城市，获“中国人居环境范例奖”，2006年成为跨国公司眼中最具投资潜力的中国城市。这启示我们，水如同一个城市的灵魂和血脉，依托水面建设的湿地公园便是提升城市品位、乳化新兴产业、拉动城市规划建设再上新台阶的“催化剂”。

4、湿地恢复与合理利用关系可持续发展。湿地蕴含着巨大的生态价值，通常是一般生态环境的7—30倍，城市周边的湿地，不仅对改善城市环境有着难以估量的价值，更是城市可持续发展的潜在资源。在城市周边营造着一片人与自然和谐共处的生存空间，就为城市保留了一片片具有生态价值、景观价值、经济价值的福地。宁夏银川市、黑龙江大庆市唱响“生态品牌”的做法，协调城乡发展、协调区域发展、协调经济社会发展、协调人与自然和谐相处，实质上是科学发展观的具体体现。这启示我们，在西部内陆河流域实现可持续发展，必须处理好生态与发展的关系，将潜在生态优势转化为发展优势。

1、叫响“生态立市”品牌，永葆资源可持续利用。

建设生态城市是经济社会可持续发展的历史趋势，是落实科学发展观的具体体现，也是张掖市扬长避短，克服资源匮乏的先天不足，在未来发展中赢得先机的准确定位。按照市委提出的顺应自然、建设生态张掖的思路，跳出欠发达地区“先污染后治理、先破坏后恢复”的认识怪圈，坚持保护优先、开发有序，治污与发展并行，认知与做事并重。大力发展循环经济，推行清洁生产，培育环保产业、绿色加工产业、生物技术产业、现代制造业、休闲旅游业及物流商贸等新兴产业，带动产业结构和增长方式的调整，以构建生态文明的坚实步履，实现可持续发展。大力弘扬尊重自然、关爱生命的生态文化，促进人与自然和谐相处。加大湿地保育科普宣传力度，严格落实湿地保护法规，为张掖湿地资源的永续利用提供有力保障。

2、拓展湿地远景目标，构建张掖生态新区。

建设湿地公园，其目的不仅是恢复和保护湿地，更兼有整理土地、带动城市扩展的意义。宁夏、大庆等地大张旗鼓搞生态建设的经验启示我们：抓生态建设就是抓项目建设，抓湿地公园建设就是拉动城市建设。张掖城市湿地公园建设中，应立足改善生态、关爱自然这一主题，打造融湿地保护、生态教育、休闲旅游、环保产业培育于一体的生态示范区。按照“提升旧城、开发新区、城乡一体化”的思路，把城北湿地及周边区域纳入城市总体规划，做好湿地公园周边土地储备，使湿地公园成为由市区逐渐向生态区过渡的区域。同时，做好黑河流域湿地远景规划，以城市湿地公园带动张、临、高三县区大范围天然湿地连成一片，形成各具特色的湿地休闲旅游观光区，再现金张掖“塞上江南”风光。

3、用好自然地理条件，打造特色湿地公园。

张掖城市湿地公园建设要利用好天赋湿地资源和千百年来形成的农耕湿地、文化湿地的历史积淀，以保护生态湿地景观为基础，以提升农耕湿地效益为特色，以挖掘文化湿地内涵为底蕴，彰显生态城市个性，建设独具文化魅力、生态文明的西部湿地水韵城市，营造天蓝、地绿、水清、气爽的人居环境和优良的投资环境。

规划设计可参考宁夏鸣翠湖公园、大庆龙凤湿地公园的建设理念，体现朴素自然、简洁直白的风格，少改造，多保留；少建设，多修复；少人工，多自然。尽量保存天然湿地景观特征，维护芦苇、菖蒲等水生植物和杨柳、红柳、沙枣林等湿地树木原生态状况，体现湿地多样性的植被风貌，做好生态湿地文章。引导湿地规划区内农田种植结构调整和简朴农舍建设，合理利用农家田园风光造景，形成农耕湿地景观。以人文化的设施建设、科普教育展馆、民族风情园等景观，体现文化湿地内涵。

湿地功能区规划应包括重点保护区、湿地展示区、游览活动区和管理服务区等区域。

重点保护区。在重点保护区内，可以针对珍稀物种的繁殖地及原产地应设置禁入区，针对候鸟及繁殖期的鸟类活动区应设立临时性的禁入区。此外,应在重点保护区外围划定适当的非人工干涉圈，以充分保障生物的生息场所。

重点保护区内只允许开展各项湿地科学研究、保护与观察工作。可根据需要设置一些小型设施，为各种生物提供栖息场所和迁徙通道。本区内所有人工设施应以确保原有生态系统的完整性和最小干扰为前提。

湿地展示区。在重点保护区外围建立湿地展示区，重点展示湿地生态系统、生物多样性和湿地自然景观，开展湿地科普宣传和教育活动。对于湿地生态系统和湿地形态相对缺失的区域，应加强湿地生态系统的保育和恢复工作。

游览活动区。利用湿地敏感度相对较低的区域，可以划为游览活动区，开展以湿地为主体的休闲、游览活动。游览活动区内可以规划适宜的游览方式和活动内容，安排适度的游憩设施，避免游览活动对湿地生态环境造成破坏。同时，应加强游人的安全保护工作，防止意外发生。

管理服务区。在湿地生态系统敏感度相对较低的区域设置管理服务区，尽量减少对湿地整体环境的干扰和破坏。

4、遵循科学规划原则，确保工程有序开展

张掖城市湿地公园规划应遵循系统保护、合理利用与协调建设相结合的原则。

系统保护的原则。一要保护湿地的生物多样性，为各种湿地生物的生存提供最大的生息空间；二要保护湿地生态系统的连贯性，保持城市湿地与周边自然环境的连续性；保证湿地生物生态廊道的畅通，确保动物的避难场所；避免人工设施的大范围覆盖；确保湿地的透水性，寻求有机物的良性循环。三要保护湿地环境的完整性，保持湿地水域环境和陆域环境的完整性，避免湿地环境的过度分割而造成的环境退化；保护湿地生态的循环体系和缓冲保护地带，避免城市发展对湿地环境的过度干扰。四要保持湿地资源的稳定性，保持湿地水体、生物、矿物等各种资源的平衡与稳定，避免各种资源的贫瘠化，确保城市湿地公园的可持续发展。

合理利用的原则。一是合理利用湿地动植物的经济价值和观赏价值；二是合理利用湿地提供的水资源、生物资源和矿物资源；三是合理利用湿地开展休闲与游览；四是合理利用湿地开展科研与科普活动。

协调建设原则。一是城市湿地公园的整体风貌与湿地特征相协调，体现自然野趣；二是建筑风格应与城市湿地公园的整体风貌相协调，体现地域特征；三是公园建设优先采用有利于保护湿地环境的生态化材料和工艺；四是严格限定湿地公园中各类管理服务设施的数量、规模与位置。

在规划湿地公园建设中，需要重新修编《张掖市城市总体规划》，将湿地公园纳入城市规划区内，与城市绿地系统规划统筹考虑。

为避免由于不合理规划所造成的损失，建议规划应遵循概念性（方案）规划－-总体规划－-详细规划－-景观设计四个步骤来完成，不断细化深化，丰富规划内容。根据湿地区域的自然资源、经济社会条件和湿地公园用地的现状，确定规划的指导思想和基本原则，划定公园范围和功能分区，确定保护对象与保护措施，测定环境容量和游人容量，规划游览方式、游览路线和科普、游览活动内容，确定管理、服务和科学工作设施规模等内容。提出湿地保护与功能的恢复和增强、科研工作与科普教育、湿地管理与机构建设等方面的措施和建议。对于有可能对湿地以及周边生态环境造成严重干扰、甚至破坏的城市建设项目，应提交湿地环境影响专题评估报告。制定地方性湿地保护法规，确保湿地资源保护和合理利用有法可依。