十月大水围城，让杭州人再次将担忧的目光投向发展迅猛的杭州城西
在突如其来的灾难面前，城市为何总是如此脆弱
益乐新村、蒋村、留下……老城西人眼里的这块土地究竟发生着怎样的嬗变

曾经阡陌纵横的杭州城西
如今田地河道都成了林立高楼

本报记者 王丽 鲁佳 本报通讯员 沈春芬/文林焱挺/制图

杭州城西，其实并不是一个精确的地理概念。

在1958年杭州旧城墙被拆毁之前，杭州的“城西”一直指的是城墙外的西湖。那里是杭州人向西的第一个锚点，老和山、灵峰山从南面限定了城西的疆域，西溪湿地则提供了城市西进的腹地纵深。

而上世纪末城西文教区、翠苑大型居住区和黄龙商务圈的萌芽，则为城西奠定了初步的城市形态。“城西”就此成为专属的地产术语，乃至成为地方性经济的标签。

十月大水围城，近年来逢雨必灾的杭州城西再次暴露其脆弱：区块经济的高速发展下，似乎只带来了高楼林立的上半身。城西的新贵标签上，因多年未解的抗涝排洪出现越来越多的疑问和担忧。

大水退去，生活继续，但问题不该被遗忘。

现代化的城市为何在灾难面前，总是显得如此脆弱？解决城市内涝与城市的发展，该如何“和平共处”？我们以益乐新村、蒋村、留下这三个具有典型意义的城西标本地块，来追根溯源。

标本地：益乐新村

曾经阡陌纵横皆可疏水，现在田和河都没了

“现在的城西农田没了，河流少了，就连余杭塘河感觉也变浅变窄了，而且河岸两边做了游步道，如今的河流美是美了，可突出了景观作用后，河道本身防涝蓄洪的能力却被大大减弱。”

49岁的老沈来自益乐村，是很纯粹的“城西人”。

“有人问我什么是幸福，我说老底子干完田里活，吃一碗白米饭配一块红烧肉，就是幸福的味道。”如今的老沈住着洋气的农居房，开着小轿车，收入可观，却常常怀念老底子田连着田、塘串着塘的城西。

城西的蜕变，确切地说益乐村的蜕变得从1984年说起。那一年古荡小区开建，征用了益乐村部分土地。然后住宅小区在城西拔地而起。

“上世纪90年代，城西1000多块一平米的房子没人要，老杭州人说，我们这儿是杭州的西伯利亚。”让老沈想象不到的是，城市化的脚步会迈得如此疾速。

“老底子的益乐村大着呢。”老沈在白纸上随手勾勒了几笔（见图），“喏，余杭塘河以南，古荡老街也就是现在天目山路附近以北，丰潭路以东，古翠路以西，大致这一片都是益乐村。”老沈说，那时候益乐村里400多户人家，几乎户户有塘又有田，最大的池塘有12亩，近8000平方米。那时候的城西阡陌纵横，水系发达，在老沈的印象中，余杭塘河是那么宽，就连开过船只掀起的大浪都让人印象深刻。老底子的城西也下暴雨，可即使雨水再大，村里居民一两层的木屋是从来没有被淹过的。

“现在田没了，河也没了。”在老沈随手勾勒的草图里，老底子益乐村的范围里有好多河流，东西走向的莲花港和冯家河北端都连着余杭塘河，南北走向的益乐河又沟通着莲花港和冯家河。不过如今不少小河流早已没了踪影，比如在文二路和文三路之间，原本还有一条无名河流，与现在的益乐河平行，同样连通着莲花港和冯家河，而相互平行的益乐河与这条无名小河之间，还有一条小河沟通彼此。

“城西已经不是以前的城西了。现在除了余杭塘河之外，其他的小河无一例外缩了水，益乐河现在浅得都只能叫溪了。原先这里下起暴雨，农田池塘都能蓄洪，冯家河与莲花港都连着余杭塘河，一旦两条河流水位过高，连接余杭塘河的两个闸口就会开动翻水泵，将水排向余杭塘河。可是现在没办法了。”老沈摇摇头一阵叹息，“据说有些房产商还把建筑垃圾直接偷排到河里，结果河床越来越变高，河流变窄了。”

今年10月，强台风“菲特”来袭，益乐新村全面失守，小区被淹，水位高达五六十厘米，损失惨重。

老沈说，被淹的是上世纪90年代初期建造的益乐新村第一批小区，建造时地势就偏低。“2001年后，村里花了大价钱安装了强动力高压水泵，可这套系统守了11年，今年还是因为水位太高，最终水泵直接罢了工。”

事情过后，老沈一直在想，一直喊着“宜居”的城西怎么了？

标本地：留下

溪涧少了，山洪再也引不走了

“像留下、小和山这块地方，以前是作为城西的蓄洪区，多有农田，大量雨水从周围的山脉下来后，比较容易被吸收，而且边上的西溪湿地也有强大的消化能力，起着很重要的泄洪功能。”

关于留下在这场水灾中引发的思考，此前我们已做了剖析（详见本报2013年10月9日特别报道）

当时留下被淹最严重的区域，要数茶市街社区安乐新村，30多户一楼居民家进水了，全部转移。这次重回留下，大水留下的伤痕已被熙熙攘攘的日子掩盖，但有心人已将“为什么”放在了心头——

“留下一遇大暴雨就积水，跟地势有很大关系。这里群山环绕，一下暴雨山洪就冲下来。”茶市街社区书记陈利胜说，这一次，西穆坞水库泄下来的山洪把西湖高级中学操场围墙冲垮后，流下来就到了安乐新村，导致30多户一楼居民家受淹。

山洪不可挡，要化解，得让它有路可走，把它引出去，但留下的老居民陈利胜摇了摇头，在他看来，留下的小河、溪涧少了不少。“上世纪80年代的时候，周围都是河流、水田，西溪路两边都是水稻地，水可以散开去。老底子西湖高级中学的位置旁边有条长流涧，现在也已经没了。”

采访中，有专家表示，近十几年来，留下区块的开发迅速，那一片拔地而起的小和山高教园区及其各种建设，再加上西溪湿地北面如文二西路以北也都在开发，让这一带的土地硬化相当快，“这就导致，这片土地的蓄洪能力越来越差。”

2009年，留下对路面下的过水箱涵和桥下的过水桥涵开始改造，完成后，当时水利规划院的设计人员表示，留下街道的防洪能力将从“5年一遇”提高到“20年一遇”。

“可这次我们遭遇的是‘百年一遇’。”林水局的专家在分析留下的形势时说，这次菲特台风雨量过大、过于集中，超过了正常防御范围，同时当初的规划工程未全部完工也是原因之一，“比如对闲林水库的改造，水利专家称，要全部改造到位后，才能达到预期的抗洪能力。”

标本地：蒋村

蒋村没被淹，可能有西溪湿地的功劳

“西溪湿地是地势最低的地方，里面的河道水系基本没被填掉，所以这次下大雨的时候，水都蓄进去了，对周边很有好处的。”

今年83岁的陈阿财、79岁的陈小宝和70岁的蒋志林从小生活在这片区域，直到政府开始规划西溪湿地后，他们才搬进了蒋村花园居住。

“早个20年，这里都是水稻田、鱼塘啊，从杭州城里出了古荡就都是田了。”陈小宝回忆说，每家都有三四亩田、三四亩塘，自种自吃。至于河道，那是条条小河通大河啊，“每家都两三只小船，最少也有1只，就像现在人家家里的汽车一样，我们出门都是划船的，路路通。”

陈阿财说，现在很多没有名字的河都没了，不仅如此，现在保留下来的河道，也没有以前那么宽、那么深了，比如沿山河、余杭塘河，“沿山河以前能通到松木场，现在好像就到古荡吧。”

那老底子刮台风家里会淹水吗？三位老人想了想说：也会，要看房子的地势，高一点的人家不会被淹。“不过以前大部分淹的是农田，有那么多的水田可以蓄水，现在蓄水的地方确实少得多了。”

幸运的是，搬入蒋村花园之后，几次台风过后，他们的小区都没有进水，包括这次特别厉害的台风菲特。“可能西溪湿地在附近有一定作用的。”蒋志林说，因为西溪湿地是地势最低的地方，里面的河道水系基本没被填掉，周围又连通五常港、沿山河、紫金港、余杭塘河，下大雨的时候，水都蓄进去了，又往周围河里消散，对周边应该是有好处的。

 

大片土地被硬化，水域面积消减四分之三
地处城市低洼地带，管道排涝标准偏低

杭州城西治水，上蓄中疏下排

本报记者 鲁佳 余雯雯 孙晶晶/文 梁津铭/制图

今天，城市向东的声势虽如此浩大，“城西”仍是杭州地产界用得最频繁的一个标签，日益拥挤的老城西数年前就开始了向周边新区的扩张：老蒋村、蒋村新区、西溪南和西溪西，毫无疑问已被置于同一地理概念中。而南面与老蒋村无缝连接的申花板块，则因其未来商业中心的地位，也正在成为城西不可分割的一部分。

但在城市的不断融合与渗透中，为何内涝问题迟迟不能解决，是规划中城市功能设计的先天不足、还是“重地上轻地下”的发展观念？

一路向西的发展模式背后，是否拥有健康的生长方式，它的规划蓝图以及“下半身”建设又面临怎样的隐忧？

对比30年前的城西

水域面积少了3/4  说起城西的内涝隐忧，杭州市林业水业局防汛防旱与水利管理处处长盛忠华拿出了一张1971年的杭州地图。“原来，杭州西北角，就是现在的城西，以西溪路、莫干山路为界，一直往西北延伸，都是蓝色地块，那一片全是水域，具体来说，就是湿地和农田居多。”

他按照图纸比例，粗略地算了一算，“毛估估，那时候含水的地方，应该有48平方公里左右，而现在城西，估计也就西溪湿地的10.8平方公里的含水地块多些，其他地方也都硬化得差不多了。也就是说，四分之三的土地，都已经起不到太大的蓄洪作用。”

盛忠华说，城西的淹水问题，可以从好几个原因来分析。首先，城西处于山地与平原的过渡地带，本身就遭受着山洪的威胁，需要大量的排水设施。而一旦碰上强降雨，城西就淹水，也说明管道排得不畅。“当然，城西的排水线路，相对比较单一，只能往河道沿运河排放。而运河有个致命缺点就是‘地势低、排水慢’，一旦遇上时长量大覆盖面广的降雨，水就容易通过管网倒灌进来。”

“现在的城市建设，往往比较注重眼前利益，有回报的项目先做，而很多防洪排涝的工程，回报低、施工时间长，相比其他重点工程就弱势很多。”盛忠华觉得，要真正解决城市内涝等问题，需要硬件和软件同时抓起来。

管网排涝标准偏低是硬伤

有专家提出，造成城西内涝的客观原因之一，是排水管道标准偏低，降雨量超过排水能力。城西的发展过速，是否也带来了地块开发强度和管道排涝标准不匹配的“后遗症”？

据杭州市政设施监管中心排水监管科透露，杭州2008年以前铺设的雨水管网，管网的排涝标准基本上是0.5—1年暴雨重现期。其中，一年暴雨重现期的设计标准是，每小时承受的最大降雨量为36毫米。而2008年以后新建雨水管的设计标准采用的是2年暴雨重现期，每小时承受的最大降雨量为46毫米。

显然，管网排涝标准偏低是城西的“硬伤”。

记者从杭州市建委也了解到，之前的道路整治和建设，其标准是有法律法规严格规定的，“包括埋设的管径标准，都是有国家规定的，现在看来，很多标准早已经无法满足现实需求，但是如果提高埋设标准，审计部门会来质问，为什么要增加投入资金？而国家层面，直到北京大淹水，才提出要制定城市的内涝标准，现在也只有等新标准出来再看了。”

以这次“菲特”台风的重灾区——学院路为例。学院路的地面标高最低在3.5-3.6米之间，积水主要排入沿山河和古荡湾河。管网的排涝标准是1—2年暴雨重现期。

“学院路这一带最近几年开发量很大，学院路下的雨水管集水面积增大，但是这里的雨水管网2002年左右建成后，地块开发的强度与管道排涝标准不匹配，这也是学院路一带当时积水下得慢的一个原因。”

杭州市政监管中心的相关负责人表示，另一个客观原因是考虑到河道景观效果，学院路上的排水口是淹没式出流，排水口在河道的常水位之下。这样积水排出时，排水口有个河道水流压力，肯定达不到最佳排水效果。“像这样的排水口，城西还有很多。”

说起道路整治和地下管网的建设，杭州市建委设计处的一位负责人用了四个字来形容：万般无奈。

“就拿雨水管来说吧，施工通常要挖到地下五六米深，深的时可能要到七八米左右。这样的开挖，很耗时间。像延安路，施工18个月，大量的时间都耗在管道上面，这次把沿线所有二三十年的老管道全部更新了一遍，工程耗时很厉害，而且对交通影响也是最大的。”他指出，现在的管道施工，受限制最大的因素就是交通。

比如，正在施工的之江路。在施工之前，他们曾经想过在之江路下埋设污水转输管，但最终搁置了这个设想：“因为如果一旦做这个工程，之江路将基本瘫痪，最多只能保持2个车道，但是现在彩虹快速路还没正式开通。”

城西内涝需综合治理

所幸留下了西溪湿地

如今的城西，几乎有超过大半区块都属住宅区。如此格局下，是否有隐忧？

杭州市城市规划设计研究院的总工程师汤海孺分析说：居住多，产业少，这里变成了潮汐区，“人们早出晚归，道路堵得相当厉害。城市功能比较单一，不完善。”

为何当初没进行合理规划呢？

汤海孺解释说，城西，最早的那片蒋村商住区的开发，当时并不在杭州城市的规划蓝图之中，因为当初的规划建设用地的西界只到莲花港河为止，但实际的发展不断突破规划的控制。“做规划并非人们想象的那样理想，规划其实是各方利益平衡的结果。”他感慨，幸亏城西保住了10个平方公里的湿地公园，否则可能土地开发还远远不止现在这个规模。

对于这次城西被淹，汤海孺有着独到的分析：从地势来讲，城西在杭州主城区范围，属于低洼地带，排水条件先天不足。如果下雨，按照正常情况，雨水通过管道、河道，是通过余杭塘河等排向运河，最终排入太湖。但是，顺利排出去的前提是太湖水位与运河有落差。但大暴雨时，太湖自顾不暇，运河的水根本没法排进去。

他认为，淹水问题需要全面综合地去看，拿城西来说，如果在以前，分布着大量的农田和湿地，雨水再大，农田和湿地肯定能起到滞洪的作用。可是现在，大片区域都已被硬化，增加了径流量，需要综合治理。

同时，也要改变观念，“雨水也是一种资源，不要一排了之，如果每栋建筑都设置雨水回收装置，不仅能减弱径流，帮河道分担一些排涝功能，还能回收再利用。”

此外，他也建议，可以利用学校的操场、绿地，通过降低标高，让它们在暴雨时成为暂时的蓄水场所，来减弱径流。“这个办法，国外用得很多，值得我们借鉴。”

（转入本网文章标题为编者自加，原文标题见文内加粗部分）