摘要

随着社会经济的快速发展，中国的很多湿地被开发用于农业，或者彼此间被水坝、水闸和其它水利设施隔离，阻断了水生动物的迁徙路线。大型水坝阻碍了河流的连接，改变了水流及其化学成分，阻碍了鱼类的迁徙路线。上游的人类活动，包括污染以及农业引水灌溉、草地过牧和荒漠化等，使得湿地的水量减少，质量下降，航道干涸，蓄水能力下降。目前，城镇和工业开发导致中国一半的滨海湿地丧失，大面积的湖泊表面由于土地开垦而丧失。上游森林丧失导致的泥沙淤积使得下游湿地严重退化。由于不合理地旅游设施和侵占野生动植物的栖息地，在湿地区开展的不受控制的大规模旅游致使关键的湿地生态系统出现退化。

污染、过度捕捞和采集、围垦、外来物种入侵和工程建设占用构成了当前威胁中国湿地生态健康的五个主要因素。另一方面，随着近年气候变化的日渐剧烈，气候变化导致的自然灾害，特别是干旱缺水，引发了湿地萎缩、地下水位下降、生物多样性锐减等生态危机。

上述状况直接导致中国湿地生态的主要威胁因素增加，影响频次加大，湿地受到破坏的压力增大。此外，目前我国在申报国际重要湿地一事上还面临着以下几个问题。

中国一共有11省市自治区没有国际重要湿地，包括北京、河北、天津、安徽、山西、宁夏、河南、陕西、新疆、重庆、贵州等，也就是说大于三分之一的行政区内，没有国际重要湿地分布。其次，地理区上也面临着空缺。我国西北（西北区和华北区等内陆的干旱和半干旱区），如新疆、甘肃、宁夏和陕西等地的内陆湿地非常独特，拥有一定数量的国家级和省级自然保护区，但基本是空白区。而且，湿地类型也并非十分完备1）中国西北和华北区的内陆干旱和半干旱区有非常独特的湿地类型，特别是新疆全境、甘肃大部、宁夏黄河流域和内蒙古西部；2）河流类型的国际重要湿地严重空缺；3）如两栖类和水生植物等的栖息地和生境。最后，由于受制于申报国家级自然保护区的最小面积限制，我国国际重要湿地大多为大中型湿地，缺少小型湿地类型。

建立各种类型的湿地保护地（包括国际重要湿地、国家/省级/地方自然保护区和国家湿地公园）是保护和合理利用湿地生态系统和湿地资源（包括湿地生物多样性）的有效措施。在有关国际组织的支持下，中国从70年代开始建立湿地自然保护区，确定了46个国际重要湿地，建立了500余个湿地自然保护区、国家湿地公园429个，初步形成了以自然保护区为主体、湿地公园和保护小区并存的湿地保护体系。

Abstract

With the rapid development of society and economy, numerous wetlands in China have been developed for agriculture, or there are dams and sluices built between wetlands, which cut off the migration routes of aquatic animals. The large dams hinder the connection of rivers and change the current and its chemical composition and cut off the migration route of fish. Because of human activities in the upstream including the pollution and agriculture，overgrazing, desertification and so on, the wetlands shrank and its water quality decreased, the shipping channel became dry, and its reservoir capacity turned down. As of now, urbanization and industrial development have led to the half loss of the China’s coastal wetlands, and land reclamation phenomenon has made large areas of the surface of lakes lost. The sediment accumulation caused by the loss of forests in the upstream led to the severe degradation of wetlands in the downstream. And owing to some unreasonable tourist facilities and invasion of wildlife’s habitat, and large-scale uncontrolled tourist have made the key wetland ecology degraded.

Pollution, overfishing, gathering, land reclamation, alien species invasion and project construction are the five major factors of threats to China’s wetland ecological health. On the other hand, with the more and more violent climate change in the recent years, the natural disasters caused by the climate change, especially the drought and short of water, which lead to the wetlands shrink, fall of level of underground water and acute biological diversity reduction and other biological crisis.

Situations above lead directly to the increase of major threat factors to China’s wetland ecology, influence frequency, the destroyed pressure to wetlands. Additionally, China has faced with several following problems in terms of applying for wetlands of international importance.

There are 11 provinces, municipalities and autonomous regions in China that do not have wetlands of international importance, including Beijing, Hebei, Tianjin, Anhui, Shanxi, Ningxia, Henan, Shaanxi, Xinjiang, Chongqing, Guizhou, etc., that is, more than one-third of the administrative regions don’t have wetlands of international importance. Second, there are also vacancies in the geographic area. Inland wetlands in Xinjiang, Gansu, Ningxia and Shaanxi are very unique in the northwest of China (Northwest and North China, such as inland arid and semi-arid areas), where have a certain number of national and provincial nature reserves, but barely have wetlands of international importance. Moreover, the types of wetlands are not very complete. 1) Inland arid and semi-arid areas in northwestern China and North China have very unique wetland types, especially in Xinjiang, most of Gansu, Ningxia Yellow River Basin and western Inner Mongolia; 2) wetlands of international importance related to river are few; 3) wetlands related to habitats for such as amphibians and aquatic plants. Finally, due to the minimum area restrictions imposed on the application of national nature reserves, most of China's wetlands of international importance are large and medium-sized wetlands, lacking small wetland types.

Setting up various kinds of wetland conservation areas (including wetlands of international importance, national/ provincial/ local nature reserve and national wetland park) is an effective approach to protect and duly use the wetland ecology and wetland resources (including wetland biodiversity). With the support of related international organization, China has started to build up wetland nature reserves from 1970s, with the result that 46 wetlands of international importance have been accredited, 500 or so wetland nature reserves and 429 national wetland parks have been set up, which initially forms up wetland conservation system of nature reserve as major part in parallel with wetland parks and minor conservation areas.

一、项目背景

“CBPF-MSL：增强湿地保护地子体系管理有效性，保护具有全球意义的生物多样性”项目是由全球环境基金资助、联合国开发计划署负责执行、中国国家林业局实施的《加强中国湿地保护体系、保护生物多样性》规划型项目的7个项目之一。国家林业局为项目的执行机构，负责项目的具体实施。

按照项目文件设计，国家林业局成立了国家项目办公室，负责全面管理该规划型项目的实施。在国家项目办主任的领导下，国家项目办从国家层面为该规划型项目的实施提供支持和协调。

项目于2013年11月正式启动，为期5年。

本项目的宗旨是通过加强中国湿地保护地子体系，增强其全球重要湿地生态系统的保护管理，从而实现保护全球生物多样性的效益。

本项目的目标是加强湿地保护地子体系的能力，有效应对现有的和不断增加的对全球重要生物多样性的威胁因素。为实现该目标，本项目设计了三项成果：

成果1：通过增强湿地生态代表性以及管理能力，加强湿地保护地子体系的建设。

成果2：通过将湿地保护地因素纳入部门规划主流化进程，减少对湿地保护地的外部威胁。

成果3：增强有关湿地保护地的知识管理、经验共享和意识教育。

“加强中国湿地保护体系、保护生物多样性“（CBPF-MSL）规划型项目由7个项目组成：

（1） 增强湿地保护地子体系管理有效性，保护具有全球意义的生物多样性项目（国家项目）

（2） 增强大兴安岭地区保护地网络的有效管理项目（大兴安岭项目）

（3） 增强海南湿地保护地系统的有效管理，促进全球重要生物多样性的保护项目（海南项目）

（4） 增强湖北湿地保护地系统的有效管理项目（湖北项目）

（5） 增强安徽湿地保护地系统的有效管理项目（安徽项目）

（6） 增强阿尔泰山区和湿地保护地的有效管理项目（新疆项目）

（7） 江西省湿地保护地系统示范项目（江西项目）

作为世界上湿地类型齐全、数量较多的国家之一，中国拥有《湿地公约》所认定的全部42种湿地类型。中国湿地总面积位居亚洲第一，世界第四。

项目计划涵盖的湿地类型、覆盖面积见下表。

（一）合同目标

项目将通过本合同为国家和地方政府主管部门新建湿地保护地、保护地晋级和申报、确定国际重要湿地提供技术支持。

（二）任务

本合同承包商将在国家项目办的指导下，与有关专家（包括当地专家）、各个相关省级项目办以及湿地保护地密切配合，完成以下任务：

1. 按照中国相关法规、标准和有关规定，推荐不少于20个适于新晋升为国家级自然保护区的省级湿地保护区，并协助办理相关申报手续；

2. 按照《湿地公约》规定的国际重要湿地确认程序和标准，协助相关省为不少于6个国际重要湿地保护地办理国际重要湿地申报确认手续，并提供技术支持和咨询服务。

3. 协助相关省和备选湿地保护地为上述拟晋升的国家级自然保护区和拟确认的国际重要湿地开展生物多样性调查，协助其起草符合国际标准的总体规划和管理计划，以期确保各个保护地的生物多样性特征；

4. 对相关申报单位，包括湿地保护地的人员，提供相关培训；

5. 完成项目办交办的与本合同内容有关的其它工作。

为开展上述工作，分包商应派人参加项目办组织的相关研讨、培训活动；在合同实施期间，随时就有关合同实施事宜与项目办及专家联系，广泛征求有关方面的意见和指导。

二、新晋升为国家级自然保护区的湿地保护地推荐清单

浙江省

1）浙江安吉小鲵自然保护区（林业系统，主要保护对象之一—两栖类动物和沼泽湿地。两次考察并修改十分钟视频和申报书，指导将浙江龙王山自然保护区改名为“浙江安吉小鲵自然保护区”，2016年通过申报国家级自然保护区评审）。

2）浙江省望东洋高山湿地自然保护区 （林业系统，主要保护对象亚高山沼泽湿地）

福建省

3）福建省峨嵋峰国家级自然保护区（林业系统，主要保护对象之一—东海洋山地沼泽和东方水韭，两次考察并修改十分钟视频和申报书，2016年晋升国家级自然保护区）。

上海市

4）上海市长江口中华鲟自然保护区（农业系统，2002年建立；已是国际重要湿地，主要保护对象—中华鲟种群和河口生态系统，曾经参与国际重要湿地申报）。

江西省

5）江西省婺源森林鸟类国家级自然保护区（林业系统，主要保护对象之一—湖泊湿地和鸳鸯种群，两次考察并修改十分钟视频和申报书，2016年晋升国家级自然保护区）。

广东省

6）广东海丰公平大湖省级自然保护区（林业系统，1998年建立，已是国际重要湿地；主要保护对象—海滨湿地生态系统，考察过并对保护区形成和特征进行分析）。

海南省

7）海南东方黑东方黑脸琵鹭省级自然保护区（林业系统，主要保护对象—滨海湿地和黑脸琵鹭种群，考察黑脸琵鹭种群和栖息地保护现状和分区，希望将昌江河口扩区进来，对申报国家级自然保护区的程序和如何做好相应准备工作以及功能区调整等提出建议，并对林业局干部进行培训。

8）海南临高白蝶贝省级自然保护区（海洋系统，主要保护对象—白蝶贝、珊瑚礁和栖息地，考察现场并听取保护区管理人员介绍，发现是三无自然保护区，也缺少综合科考）。

9）海南清澜红树林省级自然保护区（林业系统，主要保护对象—红树林生态系统，该

保护区分为三批，考察了八门湾片红树林生态系统发现最为典型完整，比东寨港红树林生态系统更有保护价值，但在会文镇被养殖污染造成大面积死亡，保护十分紧迫）

湖南省

10）湖南南洞庭湖省级自然保护区（林业系统，已是国际重要湿地，主要保护对象—迁徙鸟类和栖息地，湖南南洞庭湖省级自然保护区，1997年省级自然保护区）

11）湖南西洞庭湖湿地（已是国际重要湿地，湖南西洞庭湖省级自然保护区，2013年；林业系统）

云南省

12）云南碧塔海湿地（林业系统，已是国际重要湿地，主要保护对象—高原湖泊湿地，云南省云南碧塔海湿地自然保护区，1984年建立）

13）云南纳帕海湿地（林业系统，已是国际重要湿地，主要保护对象—高原湖泊湿地，云南省纳帕海湿地自然保护区，1984年建立）

14）云南拉什海湿地（林业系统，已是国际重要湿地，主要保护对象—高原湖泊湿地，云南省丽江拉市海高原湿地自然保护区的核心部分，1998年建立）

西藏自治区

15）西藏麦地卡湿地国家级自然保护区（林业系统，已是国际重要湿地，主要保护对象—高原湖泊湿地、沼泽和草甸湿地，是黑颈鹤、赤麻鸭等珍稀鸟类的迁徙走廊和繁殖地．有丰富的高原鱼类，对当地水土保持、防止季节性泛滥的洪水、阻截上游沉积物并形成生产力很高的草甸、沼泽湿地有重要作用。2016年被批准为国家级自然保护区）。

16）西藏玛旁雍错湿地（林业系统，已是国际重要湿地，包括玛旁雍错和其姊妹湖拉昂错及周边沼泽河流湿地，玛旁雍错湿地是世界上海拔最高的大湖之一，是西藏高原最具有代表性和典型性的湖泊湿地）。

17）湖北武汉蔡甸沉湖湿地自然保护区（林业系统，2006年建立省级自然保护区，已是国际重要湿地）。

新疆自治区

18）新疆阿尔泰两河源自然保护区（林业系统，主要保护对象河流生态系统与水源涵养林、湖泊湿地和沼泽湿地，项目组考察了保护区并对保护对象的确定和保护重点给了明确指导，并就中国境内的北冰洋河流额尔齐斯流经的中国段阿尔泰山脉的保护区网络建设提出建议，还进行培训）。

19）新疆阿尔泰科克苏湿地自然保护区（林业系统，主要保护对象干旱区亚高山沼泽湿地生态系统，项目组考察了保护区并对保护对象的确定和保护重点给了明确指导，并就中国境内的北冰洋河流额尔齐斯流经的中国段阿尔泰山脉的保护区网络建设提出建议，还进行培训）

20）新疆额尔齐斯科克托海湿地自然保护区（林业系统，主要保护对象干旱区湖泊生态系统，项目组考察了保护区并对保护对象的确定和保护重点给了明确指导，并就中国境内的北冰洋河流额尔齐斯流经的中国段阿尔泰山脉的保护区网络建设提出建议，还进行培训））

三、申报国际重要性湿地的湿地保护地清单

类型1：推荐理由1）中国大行政区空缺；2）气候类型空缺。

中国西北地区；干旱区

新疆自治区

1、新疆喀纳斯国家级自然保护区（湿地类型上补缺—干旱区湖泊湿地，项目组考察了保护区并对保护对象的确定和保护重点给了明确指导，并就中国境内的北冰洋河流额尔齐斯流经的中国段阿尔泰山脉的保护区网络建设提出建议，还进行培训）

2、新疆艾比湖湿地国家级自然保护区（湿地类型上补缺—干旱区湖泊湿地，项目组考察了保护区并对保护对象的确定和保护重点给了明确指导，并就中国境内的北冰洋河流额尔齐斯流经的中国段阿尔泰山脉的保护区网络建设提出建议，还进行培训）

3、新疆阿尔泰两河源自然保护区（林业系统，主要保护对象河流生态系统与水源涵养林、湖泊湿地和沼泽湿地，）。

甘肃省

4、甘肃敦煌西湖国家级自然保护区（湿地类型上补缺—干旱区沼泽湿地）

5、甘肃张掖黑河湿地国家级自然保护区（湿地类型上补缺—干旱区河流湿地，2016年被批准为国际重要湿地）

类型2：推荐理由1）重要类型空缺；2）条件成熟，或者3）行政区里补缺

上海市

6、上海九段沙湿地国家级自然保护区（大型河口湿地生态系统）

江西省

7、江西鄱阳湖南矶湿地国家级自然保护区（湿地类型上补缺—湖泊-河口湿地）

浙江省

8、浙江省安吉小鲵自然保护区（亚热带中山沼泽湿地类型；两栖类保护地）

河北省

9、河北衡水湖国家级自然保护区（空缺的行政区里补缺，湖泊类型）

安徽省

10、安徽升金湖国家级自然保护区（湖泊生态系统，2016年批准为国际重要湿地）

海南省

11、海南东方黑东方黑脸琵鹭省级自然保护区（林业系统，主要保护对象—滨海湿地和黑脸琵鹭种群，考察黑脸琵鹭种群和栖息地保护现状和分区，希望将昌江河口扩区进来，对申报国家级自然保护区的程序和如何做好相应准备工作以及功能区调整等提出建议，并对林业局干部进行培训）。

12、海南临高白蝶贝省级自然保护区（海洋系统，主要保护对象—白蝶贝、珊瑚礁和栖息地，考察现场并听取保护区管理人员介绍，发现是三无自然保护区，也缺少综合科考）。

13、海南清澜红树林省级自然保护区（林业系统，主要保护对象—红树林生态系统，该保护区分为三批，考察了八门湾片红树林生态系统发现最为典型完整，比东寨港红树林生态系统更有保护价值，但在会文镇被养殖污染造成大面积死亡，保护十分紧迫）。

四、新晋国家级自然保护区和新确认的国际重要湿地的生物多样性调查报告、总体规划和管理计划

先后给浙江安吉小鲵自然保护区、福建省峨嵋峰国家级自然保护区、上海市长江口中华鲟自然保护区、江西省婺源鸟类国家级自然保护区、广东海丰公平大湖省级自然保护区、海南东方黑东方黑脸琵鹭省级自然保护区、海南临高白蝶贝省级自然保护区、海南清澜红树林省级自然保护区、新疆阿尔泰两河源自然保护区、）新疆阿尔泰两河源自然保护区、新疆阿尔泰科克苏湿地自然保护区、新疆额尔齐斯科克托海湿地自然保护区等申报国家级自然保护区一对一指导。

先后给新疆喀纳斯国家级自然保护区、新疆阿尔泰两河源自然保护区、甘肃敦煌西湖国家级自然保护区上海九段沙湿地国家级自然保护区、江西鄱阳湖南矶湿地国家级自然保护区、浙江省安吉小鲵自然保护区、河北衡水湖国家级自然保护区、安徽升金湖国家级自然保护区、海南东方黑东方黑脸琵鹭省级自然保护区、海南临高白蝶贝省级自然保护区、海南清澜红树林省级自然保护区申报国际重要湿地一对一指导。

五、相关申报单位，包括湿地保护地的人员，提供相关培训

培训形式1、在复旦大学集中培训；2、与自然保护区共同组织大型的全国性研讨性的培训班；3、在考察过程中区域或者在自然保护区当地组织集中培训；4、在自然保护区所在地对主管局和保护区骨干进行针对性培训。5、考察全程对保护区骨干和GEF项目技术人员进行培训

1、2015年8月13日（新疆阿勒泰市金桥大酒店）

在新疆阿勒泰市地区自然保护地干部进行技术培训（形式3，学员50余名），新疆两河源自然保护区的徐福军书记主持

主题：自然保护区体系建设与国家级自然保护区申报程序

（1）陈家宽报告：《湿地与区域发展》

（2）杨海乐报告：《流域的生态学与科学管理》

（3）李 琴报告：《生态文明是人类发展的唯一选择》

（4）陈家宽报告：《国家级自然保护区申报的标准和程序》

2、2015年10月17日～18日（甘肃省敦煌市西湖公馆）

复旦—甘肃敦煌西湖湿地自然保护区联合举办技术培训（形式2，十余个省市自治区数十个湿地类型保护区学员100余人学员）陈家宽教授主持

主题：自然保护区体系建设与科学管理

（1）陈克林报告：《迁徙鸟类保护》

（2）李迪强报告：《野骆驼放归的研究》

（3）李俊清报告：《自然保护区体系建设的理论与实践》

（4）雷光春报告：《如何建设世界一流的自然保护区》

（5）陈家宽报告：《中国发展空间的开拓与与丝绸之路经济带的生态文明建设》

3、2015年12月29日（上海复旦大学生物多样性科学研究所五楼会议室，形式1，）

在安徽湿地EGF项目的冷斐领队的培训班（形式1，学员30人）：

（1）李 琴报告：《文明与湿地-长江流域文明与流域管理》

（2）陈家宽报告：《湿地与区域发展》

（3）陈家宽报告：《国家林业局湿地GEF项目执行进展报告》

4、2016年4月23日（海南东方市林业局会议室）

海南东方黑脸琵鹭省级自然保护区技术培训（形式4，海南东方市林业局和保护站20余名）陈家宽教授主持

（1）方黑脸琵鹭省级自然保护区保护站站长赵振标汇报：申报国家级自然保护区进展与前期准备工作和陈家宽点评

（2）陈家宽报告：《国家级自然保护区申报的标准和程序》

六、项目管理办公室交办的与本合同有关的其他工作

学术成果清单

（全部注明由国家林业局湿地GEF项目唯一资助）

一．在贵阳生态文明国际论坛的“生物多样性与绿色发展”分论坛上报告：

陈家宽，杨 柳，李 琴：揭开自然保护区伟事的新篇章—中国自然保护区建设的成就、挑战与对策（20160709）

二、学术论文：

1、黄心一：长江中下游湿地保护空缺分析与保护区网络规划研究，复旦大学博士学位论文，2015

2、黄心一，李帆，陈家宽，2015：基于系统保护规划法的长江中下游鱼类保护区网络规划，中国科学（生命科学）45(12) 1244 ~ 1257

3、Huang X Y, Li F, Chen J K，2016：. Reserve network planning for fishes in the middle and lower Yangtze River basin by systematic conservation approaches. Sci China Life Sci, 59（3）312–324

4、杨海乐，徐福军，叶尔波拉提.托流，程传飞，李琴，金斌松，杨柳，陈家宽，2016：构建新疆阿尔泰两河流域生态保护体系：特殊性、重要性与已建保护地的空间格局，中国人口、资源与环境，（5）：256-259

5、杨海乐，徐福军，叶尔波拉提.托流，程传飞，李琴，金斌松，杨柳，陈家宽，2016：构建新疆阿尔泰两河流域生态保护体系：保护困境与建设策略，中国人口、资源与环境，（5）：260-265

6、陈家宽，中国的国家级湿地类型自然保护区空间分布特征与空缺分析（到2014年），生物多样性，2016