本报讯 市长蔡奇在杭州市第十一届人民代表大会第五次会议作政府工作报告时指出，2009年是新世纪[38.48 1.24%]以来杭州经济发展最为困难的一年。全市上下认真贯彻科学发展观，在市委的正确领导下，积极应对国际金融危机，实施一揽子政策措施，全力保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生，实现了经济平稳较快发展，社会保持和谐稳定。

全市实现生产总值5098.66亿元，增长10%；服务业增加值增长13.9%，工业增加值增长6.0%；三次产业比重为3.7∶47.8∶48.5；财政总收入1019.43亿元，增长12%，其中地方财政收入520.79亿元，增长14.4%；全社会固定资产投资2291.65亿元，增长15.7%；社会消费品零售总额1804.93亿元，增长15.8%；全社会研究开发投入占生产总值比重达2.6%；万元生产总值综合能耗下降5%以上；化学需氧量和二氧化硫年排放量分别减少3%；市区城镇居民人均可支配收入26864元，农村居民人均纯收入11822元，分别增长11.5%和10.6%；市区居民消费价格指数为98.6；新增就业人数23.52万人，城镇登记失业率为2.99%；人口自然增长率为3.42％。。

全力扩内需拓市场 经济实现回升向好

把扩投资作为保增长的重中之重。坚持大项目带动，全面实施总投资3275亿元的新一轮“十大工程”。277个重点建设项目完成投资815亿元，为年度计划的129%。全社会固定资产投资增幅高于全省平均水平。

把促消费作为保增长的关键之举。实施城乡居民收入5年倍增计划和低收入群众增收行动计划。深入开展“消费促进年”活动，举办200多项主题促销活动，发放各类消费券11.57亿元。推进“万村千乡”市场工程。发展十大特色潜力行业，培育“2 8”消费模式。社会消费品零售额实际增幅高于GDP增幅7.4个百分点。

把拓市场作为保增长的当务之急。全面落实出口退税、信保补贴、商标注册补贴、展会补贴等措施，千方百计帮助企业拓市场。启动“十百千万亿”国际市场开拓工程，组织企业参加各类国际展会，到北京、上海等地开展大型促销活动，举办154场大型展览会，拓展杭产品市场。引导企业组建工业成套设备工程公司，扶持1.2万余家企业利用第三方电子商务平台开拓国内外市场。

把送温暖作为保增长的保障机制。实施工业、外经贸、房地产、工商、就业、促消费和大项目带动、服务业优先等一揽子扶持政策，落实各项税费减免政策，新停征和取消103项行政事业性收费，为企业减负107.57亿元。建立月度经济形势分析、工业、服务业、外经贸、大学生创业等协调例会和服务企业联系点制度。继续实施项目审批代办制，办结审批项目2291项。

加快转型升级 现代产业体系建设迈出新步伐

都市农业加快发展。农林牧渔总产值增长5.5％。粮食总产量超额完成计划任务。优化农业布局。发展农产品[16.10 3.47%]物流与农业会展，休闲观光农业、“农家乐”接待人次和营业收入增幅均超过30%。

先进制造业优化提升。制定实施装备制造、汽车、纺织服装、轻工、电子信息、石化等产业调整振兴三年行动计划。提高重点技改项目贴息标准。积极扶持生物医药、新能源、新材料、物联网等战略性新兴产业发展。实施市技术创新计划项目315个，市重大科技创新项目53个，22个项目列入省“958”企业技术赶超计划。国家重点扶持高新技术企业累计达1236家，新产品产值率达16.73%。推进33个国家产业基地、试点及拓展区建设。制定大江东新城战略规划与概念性规划，打造产业发展新平台。

现代服务业优先发展。服务业增加值占GDP比重提高2.2个百分点。接待入境游客230.4万人次和国内游客5093.72万人次，旅游外汇收入、旅游总收入分别达13.80亿美元和803.12亿元。推进长三角南翼金融中心建设。金融业增加值占GDP比重达8.7%，金融总量和金融综合竞争力均位居全国大中城市第五，金融生态环境位居第一。推进新一轮商业特色街区建设和市区农贸市场与专业市场改造提升。新型城市经济业态快速发展，新商业模式不断涌现。年税收超亿元楼宇达28座。

文化创意产业较快增长。文创产业增加值增长15%，占GDP比重达12.6%。十大文创园区建设稳步推进，之江文化创意产业园、白马湖生态创意城获中国最佳创意产业园区奖。我市10家文创企业、16个影视项目入选2009－2010年度国家文化出口重点企业（项目）。原创动画产品达2.74万分钟，8部作品入选国家优秀动画片，均居全国城市首位。

企业实力不断壮大。81家企业入选中国民企500强，连续七次蝉联全国城市第一；38家企业集团入选中国大企业集团竞争力500强，连续三年列全国城市第一；21家企业上榜中国企业500强，56家企业入选中国最大1000强企业集团，均名列副省级城市第一。

统筹城乡发展 市域网络化大都市建设积极推进

新农村建设取得新成绩。实施扩权强镇。推进农村股份合作制改革。完成村庄布局规划修编。加大农村劳动力转移培训和就业帮扶力度。全市低收入农户人均纯收入超过3000元。

城市建设呈现新亮点。地铁一号线、二号线东南段36个站点全部开工，20个站点完成主体施工。“十纵十横”道路综合整治工程全面完工。萧山机场公路改造、钱江通道及南接线、杭新景高速公路延伸线（之江大桥）、庆春路过江隧道、杭长高速公路等重大项目进展顺利，申嘉湖杭高速主体工程建成。第八次推出新西湖、第四次推出新西溪和新运河，南宋御街顺利开街。完成市区47条河道综保工程。推进南宋皇城大遗址、良渚遗址综保工程，实施西湖申遗整治、“景中村”整治、江洋畈生态公园建设等项目。西湖综保工程荣获迪拜国际改善人居环境最佳范例奖，中山路综保工程获中国人居环境范例奖。

五县市与主城区一体化发展取得新成效。实施交通西进。富阳[0.50 0.00%]、临安与主城区实现公交一体化。实施旅游西进。引导主城区企业向五县市梯度转移。实施“联乡结村”共建项目1973个，到位资金2.42亿元。

生态环境保护取得新突破。杭州被列为第二批全国生态文明建设试点城市。西溪湿地被国际湿地公约组织列为国际重要湿地名录。市区新增绿地面积799万平方米。市区河道水质又有改善。半山地区空气质量明显改善。启动城市生活垃圾直运等37个城市生态建设项目。深入实施大气环境整治。推进“811”环境保护新三年行动，完成31个镇污水处理设施建设和9个省级以上开发区（工业园区）环境整治，萧山片印染化工行业整治通过省级验收。

深化改革开放 城市发展更具活力

自主创新能力不断增强。杭州创新指数达119.71。省科创基地落户临安并开工建设。引进中科院塑料国家工程研究中心、杭州中科新材料研究所、江南大学杭州研究院、国家生化工程技术研究中心南方中心及RFID技术研发中心。推进与微软、英特尔等大公司合作。新增国家重点扶持的高新技术企业302家、技术先进型服务企业16家、企业技术中心87家、研发中心79家、博士后科研工作站15家，市级以上科技孵化器场地面积累计126.7万平方米。通过CMMI评估企业33家、累计108家。新增中国驰名商标12件。专利申请量、授权量分别达26075件、15507件，均居省会城市第一。

人才与资本集聚度进一步提高。全年引进外智项目128项、国外专家167名、钱江特聘专家40名。赴海外招聘活动签约引进高层次人才103个项目，5名留学归国人员入选国家千人计划。“356”工程培训企业高管252人。向大学生发放教育培训券，实训5万余人，参加见习训练1.28万人。组建大学生创业联盟，新建赛博创业工场等5家大学生创业园。新增大学生创业企业1282家。建立多层次的资本市场。创投服务中心入驻机构123家，管理创投资本百亿元。设立工业、服务业、文创产业债权基金和天使基金、产投基金，建立再担保联盟、中小企业信贷专营机构、网络银行风险池和杭州科技银行，新成立小额贷款公司14家。新增上市企业10家，累计达64家。

综合配套改革试点稳步实施。实施54项重点改革项目。产权交易所成功进行排污权交易试点，开展非上市股份有限公司的股权集中托管。杭州保税物流中心（B型）易址获得批准。实施名院集团化试点。扩大城乡居民养老保险覆盖面。西泠印社实行转企改革，成立杭州出版集团和杭州文广演艺公司。开展新的土地流转形式试点。高新（滨江）区试行知识产权质押贷款，建设公共技术服务平台和综合性政府服务平台，获国家海外高层次人才创新创业基地称号。

对外开放不断推进。引进世界500强企业投资项目10个。实际利用外资40.14亿美元，增长21.2%。引进央企国企投资161.2亿元，实际利用内资560.55亿元，增长18.5%。全市进出口总额404.17亿美元，其中出口271.8亿美元。企业“走出去”在境外投资69个项目，中方协议出资1.53亿美元。服务外包强势推进，离岸服务外包合同执行额9.19亿美元，增长3.5倍。杭台直航航点数为全国城市第一，客流总量达31.7万人次。

区域合作成效明显。沪杭合作完成40个行动项目。编制完成《杭州都市经济圈发展规划》。杭湖嘉绍4市签署《推进杭州都市经济圈一体化行动纲要》，完成30个跨地区合作项目。都市圈所辖县市邮政快件实现“今日收寄次日投递”，杭州与嘉兴公交卡实现互通。杭州都市圈综合竞争力名列全国六大都市圈首位。山海协作项目到位资金20亿元。青川76个对口援建项目全面开工，完成投资8亿元。继续对口支援四川南充和重庆涪陵。

扩大公共服务 社会事业协调发展

公共文化建设全面推进。实施“文化惠民”七大工程，广播电视“村村通”与“村村响”工程实现行政村全覆盖。5万低保户免交有线电视入网费与视听维护费。以西泠印社为主要传承代表组织的“中国篆刻艺术”和包括杭罗织造技艺在内的“中国传统蚕桑丝织技艺”成功入选联合国《人类非物质文化遗产代表作名录》。有74人分别入选国家和省级“非遗”项目代表性传承人，58个项目列入省“非遗”名录。获国家级、省级文艺、广播影视、动漫类奖131项。

教育卫生体育事业持续发展。全市优质学前教育和义务教育覆盖率分别达62.9%和70%，优质高中教育覆盖率达78.5%。解决17.46万名进城务工人员子女在杭就学并取消借读费、免除杂费和课本费。高等教育毛入学率达53.58%。将在杭大学生纳入城镇基本医疗保险参保范围。杭州教育状况总体满意度评价排名全国第一。市区以外医保联网结算定点医疗机构扩大到32家。实行免费婚检、孕前优生检测、产前筛查和新生儿疾病筛查。杭州籍运动员获全运会5金12银15铜奖牌。

社会管理与服务得到加强。数字城管及时处置率达95.1%。打造“国内最清洁城市”，市民满意率达92.7%。实施就业援助计划，投入促进就业资金5.31亿元。建成社区服务信息统一平台和四级联动网络。新建86家社区老年食堂，完善居家养老服务。向困难群众发放消费券，提高低保对象救助额。

着力改善民生 市民生活品质进一步提高

民生保障投入加大。坚持以破解“七难”为载体，市本级财政预算用于社会保障与就业、教育、医疗卫生、文化与体育、城乡社区事务等民生支出89.93亿元，增长20.5%，财政支出增量的76.8%用于民生。

为民办实事项目全面完成。

“平安杭州”建设取得新进展。完善信访事项终结、违法信访行为处理和领导包案制度，着力化解矛盾纠纷。健全打防控疏工作体系，严厉打击各种犯罪，整治交通违章行为。实现全市刑事发案、交通事故、火灾事故“零增长”。加强应急管理，有效防范和处置突发公共事件。加强建筑工程质量监督管理，实现安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失同比下降16.7%、8.7%、16.1%。

改进行政服务 政府自身建设扎实推进

推进科学民主决策。坚持依法行政，健全政府向人大报告、向政协通报工作制度。办理市人大代表建议和政协提案1344件。邀请人大代表、政协委员和市民、专家列席市政府常务会议，并实行网络视频直播与在线互动。开放式决策向区、县（市）政府推广，并获“第五届中国地方政府创新奖”。推进电子政务系统、民情民意调查网络与“网上政务大厅”建设，进一步构建权力阳光运行机制。

落实廉政建设责任制。深入开展反腐倡廉建设，对277个重点投资项目审批和10件为民办实事项目进行全程实时监督，对159个政府投资项目实行全程效能监察。完善治理商业贿赂长效机制。启动市直单位公务用车改革。严格控制行政成本，政府公务接待、出国、用车经费下降23.5%。（整理：王琦）