顺应全域旅游大势

2016年10月，国务院办公厅印发《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》提出，“大力发展体育旅游，制定体育旅游发展纲要，实施体育旅游精品示范工程，编制国家体育旅游重点项目名录。”11月，《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》明确要求，“出台促进体育与旅游融合发展的指导意见。”

“国办两个文件密集出台，使两部门印发意见不仅水到渠成，更显任务紧迫。”意见起草人之一、北京联合大学副教授曾博伟介绍，2009年《国务院关于加快发展旅游业的意见》、2014年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》及2015年《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，均就加快体育旅游发展作出重要部署，体现了国家层面对旅游与体育融合发展的高度重视，也反映了体育旅游这一新兴业态的巨大市场潜力。

浙江大学旅游管理系主任周玲强表示，此次意见的出台对我国体育旅游的发展具有重要意义：一是规划引领作用。当前，老百姓的体育旅游方式越来越多，体育旅游有了一定的产业基础，同时也存在一些不合理的体育旅游方式，通过政策引导，可以促进体育旅游持续健康稳定发展；其次，将促进体育旅游进一步普及和繁荣，让老百姓提高身体素质、感受经济社会发展带来的实惠、更有获得感。

“意见出台恰逢其时，有助于满足市场需求、促进国民健康、推动产业发展。”北京第二外国语学院副教授冯凌说，目前，体育旅游已经成为一种大众生活方式，体育旅游市场壮大繁荣，异地观赛、体育粉丝经济渐成潮流。意见提出1万亿元、10亿人次总消费等目标，对于旅游和体育产业都是巨大发展增量。

中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心总规划师宁志中认为，意见体现了供给侧结构性改革的总体思路，针对旅游和体育产品“消费升级”的需求与供给短缺的矛盾，通过实现旅游和体育产业的融合发展，整合产业资源、创新产品和业态，实现互促互利旅游和体育，提升产业发展水平。

构建产业产品体系

为加快构建体育旅游产业产品体系，意见明确引领健身休闲旅游发展、培育赛事活动旅游市场、培育体育旅游市场主体、提升体育旅游装备制造水平、加强体育旅游公共服务设施建设等5项重点任务，提出完善工作机制、加大政策保障、完善投融资机制、加大宣传推广、规范市场秩序、建立人才培养体系等6项具体的保障措施。

曾博伟分析，体育旅游是旅游产业和体育产业深度融合的新兴产业形态，是以体育运动为核心，以现场观赛、参与体验及参观游览为主要形式，以满足健康娱乐、旅游休闲为目的，向大众提供相关产品和服务的一系列经济活动，涉及健身休闲、竞赛表演、装备制造、设施建设等业态。“意见的出台，目的在于以体育旅游拉动吃、住、行、游、购、娱等产业链条，构建较为完备的体育旅游产业体系和产品体系，加快培育体育旅游消费群体。”

冯凌认为，意见遵循产业化推进、事业性补充的思路，以群众有基础、市场发育较好的冰雪、山地、水上、汽车摩托车、航空、健身养生等户外运动旅游为突破口，从空间、产品、市场、设施设备等各方面形成了体育旅游发展的完整体系，并从机制、政策、资金、宣传、管理、人才等各方面都有十分具体的举措，有利于将任务落到实处，真正促进体育旅游的发展。

“加快构建体育旅游产业产品体系，意见有三大亮点。”宁志中说，一是重点明确：针对体育旅游总体供给不足，提出重点发展体育旅游新产品、新业态；二是路径清晰：要求加强体育旅游与文化、教育、健康、养老、农业等产业的融合发展；三是措施精准：针对装备制造、人才培养、企业培育、资本对接等体育旅游的短板，提出了系列针对性强的措施。

培育时代消费热点

在大众旅游时代，如何做好体育旅游这块万亿元“大蛋糕”，让“红利”切实转化为收益，业界广为关注。

“目前，相关部门正在加快编制体育旅游示范基地建设标准，规范滑雪、水上运动、山地户外运动等多种类型的体育旅游示范基地建设，引导企业积极参与体育旅游市场，把更多的体育资源变成游客可参与的产品。”曾博伟建议，政府应加快体育旅游标准体系建设，引导体育旅游投资，调动社会资本，培育体育旅游消费热点；企业应积极把握政策导向，适应产业发展需求，创新体育旅游消费方式，开发更多体验性、参与性强的体育旅游线路和产品。

冯凌建议，各地应高度重视，切实把意见任务落实好，把相关政策和保障措施安排好，推动体育旅游大发展、新发展；要调动社会资源，补足新、奇、特、专、精的体育旅游活动和设施短板，引导社会资本投资和专业机构参与，开发建设一批高品质的产品，组织开展一些有吸引力的活动；必须加强专业化的研究支撑和专业化的人才保障。

“意见的发布，将大力推动体育旅游产业发展，体育旅游将成为旅游产业和体育产业新的增长点。”宁志中同时提醒，要注意海洋运动、高尔夫运动和低空运动等体育旅游热点领域的用海用地用空以及体育旅游设施投资等政策问题，体育设施的公益性与商业性、所有权与经营权的界定等尚需在发展实践中进一步改革创新。（采访组成员：左登基徐万佳李志刚郭探微执笔：左登基）