县环保局学习科学发展观实践活动调研组

（2009年5月31日）

 

为进一步了解我县农村面源污染防治情况，结合学习科学发展观实践活动，县环保局调研组，通过走访相关部门、乡镇及规模化畜禽养殖企业，就农村面源污染现状、成因及防治措施进行了专题调研，其主要内容如下：

我县始终以科学发展观为统领，把发展经济和保护环境视为最大的“民生工程”，摆到同等重要位置，一同谋划、一同部署、一同考核，合力而为，共同推进。县政府编制了《肥西县生态县规划》，并经县人大常委会批准实施。同时将建设资源节约型和环境友好型社会、发展循环经济、推行清洁生产等纳入县“十一五”经济社会发展《规划》。县委、县政府出台了加强环保工作的一系列文件，将生态环境保护及污染减排任务层层分解落实到乡镇、园区和相关部门，纳入年度目标管理考核。按照“一切经济活动都要服从于环境保护，绝不要牺牲环境的全国百强县”的发展定位，实行最严厉的环保措施，落实“环保前置审批”制度，所有招商引资和建设项目都进行环境影响评价，“环保未通过一律不得入县，实行“一票否决”。

（一）加大投入，全面实施生态环境综合整治。一是加快城镇环境基础设施建设。08年县政府斥资1.6亿元，建设县城上派镇、桃花工业园及桃花镇污水管网和泵站工程，实现上述区域内生活污水进入合肥经开区污水处理厂处理。派河城关段水质明显变清。三河镇污水处理厂已建成投入运行。紫蓬山污水处理厂已完成土建工程，小庙镇、山南镇、花岗镇污水处理厂于09动工建设。实现派河、丰乐河两流域建制镇城镇污水处理设施及管网全覆盖。上述项目的实施，将有效的避免了因城镇污水向河流、灌溉渠直排导致农村面源污染加剧。二是综合整治水环境。投资3亿多元，综合整治境内的巢湖、派河、丰乐河、杭埠河、小南河、潭冲河、汴小河等重点流域水环境整治，水环境质量大大改善。三是综合整治城镇环境。深入持久地开展文明城镇、省级园林县城、合肥市创建环保模范城及环境优美乡镇等创建活动，实施蓝天碧水环境集中整治战役。进一步完善县城路、桥、河、园、村和绿化、亮化、供水、清洁能源等基础设施，人均公共绿地面积7.9㎡，清洁能源普及率88%，新建垃圾中转站3个、垃圾填埋场1个，生活垃圾得到有效处理，自来水与合肥市并网直供，城区环境焕然一新。四是探索农村生活污水处理新途径。为破解我县新农村建设中的环境治理难，县环保局赴浙江安吉考察学习农村污水治理技术，结合我县实际，先行在三河镇木兰村开展农户“分散式污水处理”试点，取得成功。经市监测站监测，处理后的水质达到国家一级排放标准，其N、P去除率达到90%。受到了国家环保部自然生态司司长万本太的肯定。之后，在上派镇三岗村规模推广，建设46户“分散式污水处理”工程。于此同时，我县又学习借鉴上海郊区污水处理整村推进的做法，在官亭镇丰祥新村、严店乡苏小西郑岗村两个人口集中的新农村建设点（土地整理项目）采用“潜流式人工湿地”污水治理技术，对污水进行集中治理，目前，官亭已动工建设，严店正在进行招标，即将开工建设。

（二）加强生态保护，不断改善生态环境质量。一是推进省“百镇千村万户”生态工程建设。全县已建立紫蓬山国家森林公园（省级风景名胜区）、莲花山县级森林公园，自然保护区面积157.7平方公里，占全县国土面积的8%，创建2个省级环境优美乡镇，即三河镇于06年已获省局命名，08年已向环保部申报“全国环境优美乡镇”；柿树岗乡于08年被命名为“省级环境优美乡镇”。创建省、市级生态村19个，其中省级5个，为合肥三县之首。以创建环境优美乡镇、生态村为抓手，积极促进全县生态环境建设，成效显著。二是发展生态产业，改善生态环境。我县是农业大县，过去主要以种植粮食为主，给脆弱的生态环境造成威胁。近年来，县委、县政府充分发挥资源优势、区位优势，大力调整种植业结构，发展生态产业，改善生态环境。目前，全县形成了以三岗为基地，以中国中部花木城为带动的苗木花卉产业发展迅猛，苗木花卉生产面积达15.8万亩。生态旅游业形势喜人，建成国家、省、市旅游景区20处。蚕桑业不断发展，现建成桑园面积3万多亩。全县发展畜禽养殖标准化小区179个，畜禽干粪利用率90%以上。水产及蔬菜瓜果面积30多万亩。已培育一批生态产业基地，生态产业链正逐步形成。由此，全县化肥、农药使用量大幅减少，土壤结构大大优化，生态环境得到改善。三是加强规模化畜禽养殖场污染综合治理。为减少农村面源污染，县政府加大对全县规模化畜禽养殖企业的污染治理力度，采取资源化、无害化和减量化的治理方法，对规模化畜禽养殖企业依法治理，实现达标排放、综合利用。如：合肥华杰畜禽养殖有限公司、潜溪山庄农业科技有限公司、合肥永丰畜禽养殖有限公司已投入400多万元治理资金，分别建成生化污水处理及大型沼气综合利用项目。取得了 “双赢”效果。老母鸡生态家园大型沼气项目也在实施之中。四是建设生态工业园，推行清洁生产。在实施“工业强县”战略中，县委、县政府始终把保护生态环境放在首位，不断加大生态工业园建设力度，实现工业企业向园区集中，改变“村村冒烟”的状况。目前，我县已形成了桃花工业园、柏堰科技园、长安家电产业园为支撑的生态工业园区平台。同时坚持以环境保护优化产业结构，全县形成了以汽车、家电、机械制造及其配套为骨架的科技含量高、基本无污染的产业。工业企业呈现出循环经济、清洁生产、好中求快、又好又快的发展局面。

近年来，我县经济飞速发展，08年位居全省十强县之首。 但根据对农村环境现状调研中可以看出，广大农村地区仍未从根本上摆脱粗放型经营模式，化肥农药无节制使用、畜禽养殖业废水排放造成水环境污染仍比较严重。水资源、环境基础设施等自然、社会资源不足，农村面源污染、生活污染未得到有效处置。随着新农村建设的推进，我县农村经济发展水平、农民的生活水平、人居环境条件等快速提高。但同时也面临着一系列环境压力，使农村地区经济、社会发展面临严峻的考验。

1、水资源分布不均导致的压力。我县是一个水资源相对丰富的地区。多年平均径流量与降水分布相同，呈由南向北减少状；河湖水量系由降水产生地面径流形成，夏季雨量充足，水位较高，易形成内涝，冬季雨量小，水位较低。江淮分水岭南之水，经丰乐河、派河、蒋口河、南淝河等流入巢湖，再入长江；江淮分水岭北之水，经王桥水河、天河、金河等汇东淝河入淮河。尽管本区域有着较为丰富的水资源，但是由于水资源分布不均匀，加上巢湖水质呈富营养化等，随着经济和社会的快速发展，在一定程度上会出现水质性的缺水现象。同时，江淮分水岭的地理特征，形成了区域性的多旱缺水的状况。

2、农村水资源污染造成的压力。我县境内拥有30.45km²巢湖岸线和167km²的湖面，县域内水环境的优劣直接影响到巢湖水质。根据县环境监测站每年定期监测结果，我县境内派河、丰乐河、杭埠河等巢湖入湖河流，水体呈现富营养化，丰乐河属于中污染的IV类水体，派河属于重污染的劣Ⅴ类水体。虽然工业水污染企业均对所排放的废水进行了治理，安装了废水治理设施，实现了废水达标排放，但工业结构与布局的不合理仍是造成流域局部河段水环境恶化的重要因素。派河是肥西县巢湖流域工业最为集中的区域，沿途污染源密集，接纳大量畜禽养殖、生活和工业废水，成为县域内污染最严重的河段。根据合肥市第一次全国污染源普查结果，派河在排入巢湖的河流中，2007年接纳的工业废水量和主要污染物COD量在全市入湖河流中都排在第二位，工业废水排放量占到全市的13%。生活污水的排放量远远高于工业废水的排放量，而COD的含量生活污水更是工业废水的十倍以上。因此污染河流水质的主要污染源来自生活污水。

由于农村生活废水、畜禽养殖业废水等未得到有效处理，我县部分内河河流水体超过Ⅴ类水标准，水质呈恶化趋势。水资源受到污染，直接影响农村人们群众的生产生活。一是降低了水资源利用价值，加重了水资源量供需矛盾，二是造成农村饮水的不安全，三是会导致农产品品质下降，影响食品安全，四是导致农作物减产，影响农民增收。

巢湖污染治理一直是国家十分关注的问题，而我县的几条河流都是巢湖的入湖河流。由于国家出台了环境管理流域限批政策，我县水污染状况如不及时改变，将对全县经济的快速发展构成隐患。

3、农村饮用水安全问题导致的压力。根据县水务部门2006年饮水安全情况调查，全县饮水安全未得到全面保障，饮水不安全人口达29.85万人，其中饮水水质存在问题的人口为18.37万人，主要是饮用苦咸水、饮用受化肥农药和细菌污染的水、及沿河湖圩区饮用受工业污染和生活污染的水等。饮水不安全对人们群众健康造成严重影响。另外，由于部分供水点集中式供水的水源防护工作不到位，使得水环境污染问题危及农村饮水安全。我县曾发生过畜禽养殖、生活和工业废水污染饮用水源地事件，造成一些地区饮水安全得不到保障。如官亭造纸厂因严重污染官亭自来水厂水源地官亭支渠，被责令关闭。此外，花岗镇自来水厂的大官塘水库和县自来水厂的潭冲水库等水质都受到过不同程度的水污染影响。

4、水资源利用水平低导致的压力。我县农业灌溉用水占地表水年消耗量的84％，节水灌溉还未大面积开展，大多沿用传统的大水漫灌，普遍存在串田漫灌和用水不合理。一方面节水不力，水资源浪费严重，另一方面，在灌溉水量大的情况下，污染物质会随着大水冲到河沟里，直接汇入巢湖，造成水体污染。

我县在新农村“新镇、新村、新房”建设中，小城镇和集中地农村聚居点的规模都有所扩大，但许多规划配套的环保基础设施未能同步建设，明显滞后于社会经济发展，使得生活污水、生活垃圾等问题日益凸现，农村生活污染愈发严重，加重了农村环境基础设施及农村生态环境的压力。据测算，我县农村每年产生生活污水约2000多万吨，生活垃圾约4.5万吨。

1、乡镇污水处理设施落后。目前，我县尚无正式营运的乡镇污水处理设施，配套的污水管网等市政建设也进展缓慢。2008年，虽然我县县城污水管网建设与合肥经济技术开发区污水处理厂接通，三河镇污水处理厂建成运行，但全县农村生活污水处理率仍然较低，按人口推算，不足20%。由于大量废水得不到有效处理，主要污染物COD减排形势严峻，将减缓我县经济发展速度。如紫蓬山管委会引进的许多项目，由于紫蓬污水处理厂尚未建成的原因，未能通过合肥市规划委员会的批准，至今无法开工建设。随着国家对农村环境管理力度的加强，县内无污水处理厂及配套污水管网的乡镇，面临着建设项目审批都将受到限制的困境。

2、乡镇垃圾处理设施建设不足。我县目前没有一座符合环保要求的垃圾处置场所，规划中的“村收集、乡中转、县处理”垃圾无害化处理体系无法建立。农民生活垃圾未经处理随意倾倒、堆放现象比较普遍，并造成了新的污染，如县城饮用水源地潭冲水库的进水渠里，堆置了周围群众大量的生活垃圾，虽几经清理，仍难以杜绝。

因此，农村现有的环保基础设施水平与区域经济快速发展之间的矛盾突出，环保基础设施建设已经不能适应农村经济发展和城镇化迅速扩张的需要。

我县农业生产造成的污染主要表现为农业面源污染。尽管我县农村的资源利用效率有所提高，但是粗放型的农业经营方式仍造成农村面源污染较严重，阻碍了农村经济又好又快发展。农业面源污染分布面积广，污染产生具有空间上、时间上的不确定性，造成治理工作非常困难。同时，农药面源污染影响研究基础薄弱，控制与管理措施研究基本处于空白，致使农业面源污染造成河流湖泊的污染，使得局部区域污染加剧，农业生态环境恶化，这必将严重影响到农村农业生产力水平的提高和农业持续、稳定、快速、健康发展，严重制约农业的可持续发展并危及农民生存环境。农业环境污染加剧，会造成土壤及水体持续生产能力下降乃至丧失，导致农畜产品安全质量下降，影响农产品的竞争力，同时还会危害人民身体健康和生命安全。

1、化肥农药污染。我县为安徽省农业大县，农作物种植面积占相当大的比例，由于化肥、农药不合理使用，使土壤、水体受到广泛污染，且农膜残留量对土壤污染逐年加重，使用化肥时，大部分农户追肥方法不当，主要以撒施为主，有的甚至在雨前撒施，很少采用深施、浇施等措施，加剧了肥料的流失和处置淋溶，不仅养分损失，而且严重污染了地表和地下水体。有资料显示，最好的化肥被作物吸收的程度也不足35%，大量的残留成为农业污染严重的主要原因。施用农药时，大多数农户采用手动机械施药，跑、冒、滴、漏现象严重，致使大部分农药以大气沉降和雨水冲刷的形式进入了水体、土壤、空气中。

2、燃烧农作物秸杆产生的污染。我县每年约产生6万吨农作物秸杆，由于秸秆不能有效地加以利用，农民不得不就地焚烧，由此导致了一系列新的环境污染问题。焚烧农作物秸杆会造成农村地区大气环境严重污染，遮天蔽日的浓重烟雾，影响到合肥骆岗机场航空安全，也影响了合界高速、合六叶高速、312国道、206国道等道路交通安全。焚烧农作物秸杆还会同时烧死农田耕地土壤中的有益微生物，造成土壤中的微生物单一，而且还会使土壤板结硬化或酸化。另外，每年午季，环保、农业部门都要动用大量人力、财力开展禁烧活动。

3、畜禽养殖污染。我县是全省养殖大县， 2008年，家畜存栏总量也达到了37万头左右,家禽出栏量在6555万只，但是污染治理力度目前还远未能满足其发展的需要。我县畜禽养殖业主要包括生猪、羊、牛及家禽等，畜禽养殖每年约产生100多万吨畜禽粪便，由于牲畜粪便无害化处理率低，基本上未做处理便直接排入周围环境，污染农村地下水、地表水和农田，造成严重的环境污染，成为我县农村环境的突出问题，养殖大县畜禽粪便污染治理问题不解决就变成了污染大县，此外，养殖场恶臭对大气环境也造成了一定程度的污染。

我县旅游资源丰富，拥有国家级森林公园紫蓬山、千年古镇三河、刘铭传故居、小井庄，“全国农业旅游示范点” 三岗，以上派镇三岗为核心，遍及山南、三河、紫蓬、铭传、小庙等乡镇的大批“农家乐”旅游景点等。我县将旅游业作为全县新的经济增长点和三产龙头，2007年接待游客106万人次，实现旅游综合收入8.5亿元，被评为“全省旅游强县”。但旅游环境具有脆弱性，一方面旅游旺季大批游客拥入，造成游人在某一景区的高度集中，产生大量生活污水、生活垃圾和丢弃的杂物，致使基础设施紧张，破坏或影响了旅游区野生动植物的栖息和生存环境，另一方面，旅游投资商的大规模开发活动，与旅游相关的企业，如：日渐火爆的“农家乐”餐饮店等，排放的废水、废气、废渣都对全县旅游环境造成了影响。

大力推广农作物秸秆综合利用技术,逐步形成以秸秆直接还田、秸秆青贮、堆沤、气化、压块和栽培食用菌等为补充的多渠道、多途径秸秆综合利用格局。提高秸秆利用率，变废为宝,从根本上杜绝秸秆焚烧现象,有效减少秸秆焚烧产生的大气污染。

参照城市固体废弃物处理方式，实施固体废弃物集中、分拣和资源综合处理，结合建设社会主义新农村，指导乡镇编制农村环境综合整治规划，推进农村社区环境基础设施建设，建立生活垃圾收集处理系统。禁止工业固体废物、危险废物和城镇垃圾转移到农村。力争到2012年农村固体废弃物集中处理率达到40％，2020年处理率达到90％以上，基本实现农村生活垃圾无害化。

结合新农村建设，加大实施农村生活污水集中处理和农户分散式处理，改善农民生产、生活环境，保障人畜健康。对于农户居住相对集中的中心村如官亭的丰祥新村、严店的苏小-西郑岗新村可实施 “潜流式人工湿地”污水治理技术，对污水进行集中治理，这种污水处理运行费用只有常规工艺的10%-50%，结合湿地公园建设，其处理后的出水，可作为景观用水；对于分散居住的农户可实施“分散式污水处理”这种处理采用厌氧、生物填料、沙石过滤、喜水性植物根部吸附等方式，处理后的水质达到国家一级排放标准，其N、P去除率达到90%，其特点是投入少，无运行成本，处理效果明显。

同时，进一步加强对乡村旅游的环境监管，将乡村旅游纳入环境监管范畴。规范乡村旅游行为，对产生的固体废弃物进行及时收集，送垃圾处理厂处置。对乡村“农家乐”，要完善环保审批手续，建设废水处理设施，实现达标排放，避免餐饮废水直排影响周边环境和水体。    

大力推广测土配方施肥、因土施肥、缓施肥技术，指导农民多施有机肥，合理使用农药、化肥。以提高农药、化肥利用率，提高农作物秸秆综合利用率，减少农膜、农药、化肥对水体的污染

1、全面建设优质农产品生产基地。以特色农业产业建设为重点，建立和巩固优质粮油、花生、菜瓜果、种子繁育等生产基地。以官亭、高刘、高店、山南、丰乐、三河等乡镇为主，建设优质粮油生产基地；以小庙、上派等乡镇为主，建设优质绿色菜瓜果生产基地；以花岗、柿树等乡镇为主，建设优质花生生产基地；以三河、上派等乡镇为主，建设无公害农产品标准化生产基地；以严店、花岗等乡镇为主，建设种子繁育基地。同时加大特色农业模式的研究与推广力度，提高农业生产的科技含量。

　2、重点建设特色农业产业基地。建设苗木花卉、家禽、菜瓜果、花生、蚕桑、特种水产六大特色农业，建设特色农产品加工业，做到“一种特色农产品形成一个加工业”；打造特色品牌，做到“一种特色农产品创建一个品牌”，扩大产业规模，做到“一个龙头企业建立一个生产基地”。

3、建设生态村镇。加强村镇环境卫生工作，加大“脏、乱、差”治理力度，推广使用无害化卫生户厕和公厕，突出抓好各溪河、水沟的污染治理，实行生活垃圾集中堆放、生活污水定点排放，逐步完善村镇污水、垃圾处理系统。选择1—2个乡镇作为试点，开展生态村镇创建活动。通过实施生态农业示范工程，有效防止农村、农业面源污染。

加强对规模化畜禽养殖业的环境管理，实施生态养殖，坚持开发节约并重，按照“减量化、再利用、资源化、无害化”的原则，大力发展养殖业循环经济，实施以沼气纽带为前提带动养殖业、种植业的生态经济。随着规模化、集约化的养殖业迅猛发展，产生大量的畜禽粪便，这使得发酵的原料也有足够的来源，无害化处理产生的沼气可用于炊事、照明，也发电用于农产品加工业，从而减少外界能源的输入，沼渣可用作农业生产的底肥，沼液进入鱼塘可促进浮游生物的生长，是鱼的良好饲料，可使鱼的产量提高，抗病性增强。建立以沼气为纽带形成“猪-沼-菜”、“ 猪-沼-果”“ 猪-沼-林”“ 猪-沼-鱼”多功能的生态模式。

另一方面大力推广“生物菌就地（养猪场）制肥”项目实施。对规模化养猪（牛）场粪便就地进行生物菌制肥，生产出的有机肥直接用于蔬菜基地、苗木花卉种植，从而建立以生物菌肥为纽带，形成“猪（牛）-生物菌肥-菜”“猪（牛）-生物菌肥-苗木花卉”等种养殖生态模式，在治理养猪（牛）场粪便污染的同时，生产出有机肥，有机肥的使用，减少了农药化肥对农业面源的污染，施用用生物菌制成的有机肥生产出绿色无公害食品，提高了农产品的质量，此项目的实施，可谓“一举三得”。从根本上解决我县规模化养殖业畜禽粪便污染治理，实现废弃物综合利用。