大兴安岭林业自然保护区建设成果及下步措施

媒体:湿地保护  作者:大兴安岭湿地
专业号:大兴安岭湿地
2008/10/23 15:49:25
一、自然保护区建设成果
保护区建设管理工作一直得到各级政府和林业主管部门的高度重视。大兴安岭林区开发建设以来,地委、行署、林业集团公司始终把生态建设放在林区建设的首位,特别是天保工程实施和野生动植物保护及自然保护区建设工程启动以来,大兴安岭地委、行署、林业集团公司审时度势,把野生动植物保护及自然保护区建设作为生态示范区建设的重要载体,纳入了各级政府和林业工作的重要议事日程,组建了集团公司野生动植物保护管理机构,编制了《野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》,加大了自然保护区建设的工作力度,使自然保护区建设工作在短短的几年时间里获得了长足的发展,全区的生态环境有了明显的改善。
积极划建保护区,保护区域不断扩大。从1982年的第一个呼中自然保护区成立以来,至2002年二十年间仅建设了两处保护区,这个时期自然保护区建设步伐比较缓慢。2002年地委提出实施生态示范区建设以来,新建保护区6处,晋升国家级保护区2处,新增保护区面积671,971公顷,占现有保护区总面积的62.9%。截止目前,全区共建立了包括森林、湿地和野生动物等多种类型的保护区8个,总面积1,068,707公顷,占全区总面积的12.8%。通过划建保护区,使60%以上的典型寒温带森林和湿地生态系统得到有效保护。
保护区管理机构不断健全,管理体制逐步理顺。两个国家级保护区(呼中、南瓮河)管理局上划为行署、林业集团公司直属事业单位,并由副处级单位升格为正处级。新晋升的双河国家级自然保护区和5个省级自然保护区(多布库尔、绰纳河、盘中、岭峰、北极村)健全了管理机构,理顺了管理体制,步入健康发展的轨道。
加大了资金投入,完善了保护区基础设施建设。几年来,大兴安岭林业集团公司在资源溃乏、资金十分紧张的情况下,从林业企业收益中投入1000多万元用于保护区建设。使保护区的基础设施得到进一步的完善,保护区的管理能力、保护能力逐步提高。
编制了《保护工程总体规划》,合理规划保护布局。按总体规划要求,到2010年,自然保护面积达到1,650,000公顷,占全区总面积的19.8%;到2030年,自然保护面积达到2,450,000公顷,占全区总面积的29.3%,形成布局基本合理、类型较为齐全、功能更加完善的自然保护体系。
保护区立法不断完善,执法力度不断加大。2002年8月17日经黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会审议,通过了《黑龙江呼中自然保护区管理条例》,并于2002年12月1日起实施。2008年4月22日至24日,黑龙江省人大立法调研组深入到南瓮河湿地保护区进行了立法调研,为这部法规的早日出台奠定了坚实的基础。呼中自然保护区和南瓮河瓮保护区的立法工作,为大兴安岭依法规范自然保护区建设起到了推进作用,使自然保护区的政策与法制建设得到发展。保护区成立以来,始终坚持依法行政、依法保护,加大依法治区工作的宣传力度,开展了保护区清山、清沟和清除狩猎窝点等项工作,依法加大了对保护区内违法行为的打击力度。
积极开展科学研究,加强对外科技合作。呼中自然保护区与中科院植物研究所合作建立了北方林生态定位监测站,开展数据采集和传输,发挥了很好的作用。南瓮河国家级自然保护区与中国林业科学院合作,建立了湿地资源“生态定位站”。开展了《嫩江源湿地生态功能恢复示范项目》的可行性研究工作,对破坏的湿地进行了有效保护和功能恢复示范。
森林可采资源得到有效保护,生态功能充分发挥。由于划建保护区,使近2100万立方米的可采森林资源不能利用,占大兴安岭东部林区可采森林资源的近37%。为了保护大兴安岭特殊的生态屏障,以木材生产为主要经济支柱的大兴安岭林区也付出了沉重的经济代价,减少了本来就十分紧张的财政收入,但却保护了我国典型的寒温带森林和湿地生态系统及生物群落,保证了黑龙江、嫩江流域及松嫩平原、呼伦贝尔大草原的人民生产生活安全,充分地发挥了对我国东北、乃至华北地区生态屏障作用。
二、下步措施:
1、要进一步提升保护区的保护功能,加快自然保护区的发展步伐。当前和今后一个时期我们必须走“规模发展”和“内涵发展”并重的路子。一方面,对已划建的保护区从更有利于森林资源保护和提高保护区功能上考虑,本着有利于保护区建设和科学管护的原则,对部分保护区进一步区划调整;对于一些濒危物种的重点分布区域、典型的寒温带湿地和生态脆弱区域,通过划建保护区、保护小区、保护地等措施,增加保护面积,构建布局合理、特征显著、结构完整的自然保护网络;另一方面,要强化对现有自然保护区的建设和管理,在深化“内涵”上下工夫。完善现有保护区管理机构,完善制度措施,落实各项责任制度,加强干部队伍建设,从而提升保护区管理能力和保护管理水平
2、要以项目为载体,积极争取保护工程项目。要以“野生动植物保护和自然保护区建设工程”为载体,科学规划保护项目,积极向上争取项目。要立足于抓好国家级自然保护区工程项目建设,努力争取更多的项目投入。对于一些濒危物种的重点分布区域、典型的寒温带湿地和生态脆弱区域,要在总体规划的基础上开展科学考察和总体规划。要认真抓好国家级示范自然保护区建设,科学制定示范保护区建设实施方案,组织实施好示范保护区建设的各项工作,使其真正地发挥示范和表率作用。要在改善保护基础设施的同时,充分利用我区丰富的生态旅游资源,开展好保护区的生态旅游工作,编制保护区生态旅游规划,提高保护区的自养能力。
3、要加大保护区的资金投入。大兴安岭属于国家林业局直属森工企业,天保工程前已经累计为国家生产商品材1亿多立方米,为国家建设作出巨大贡献的同时,可采资源已濒临枯竭,野生动植物栖息地遭到严重破坏,生态环境恶化。目前,大兴安岭林区在木材产量大幅度调减、财政收入减少的同时,认真开展了生态保护和生态建设,为生态保护建设注入了大量的资金。但在加快生态建设步伐的同时,也面临着资金严重不足的困难。因此,希望省政府能利用国家老工业基地改造这一有利契机,把重点国有林区的国家级和省级自然保护区纳入国家生态补偿范畴,所开展的自然生态保护事业所需资金纳入省级财政预算加以考虑和解决,增加对保护区投入,促进生态建设事业的健康发展。
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