河北省第七次党代会提出了建设沿海经济社会发展强省的战略目标。唐山市作为全省沿海的前沿地带，不仅位置关键，角色突出，而且责任重大，必须发挥好“三个作用”，当好领头羊。实现沿海地区经济社会又好又快发展，必须建设与之相适应的良好生态环境，特别是努力构建高标准的沿海防护林体系，这是改善沿海地区生态状况、维护生态安全的需要，也是促进经济社会可持续发展的客观要求，更是建设科学发展示范区的重要内容。
    一、唐山市沿海防护林体系发展现状
    唐山市沿海辖区总面积8.29万公顷，海岸线总长196.5公里，其中沙质海岸75公里，泥质海岸121.4公里。共涉及到9个行政区域，61乡镇、1956个行政村。地貌类型为冲击三角洲平原，沿岸浅滩区域滩面平缓，阳光充足，气候干燥，生物资源丰富。自上个世纪60年代以后，沿海地区大兴农田水利工程，修河渠，筑堤坝，挖台田，打机井，大大改善了农业生产条件，林果产业随之也得到了不同程度的发展，栽植了一些林木和果树。特别是1991年，唐山市明确提出加强沿海防护林体系建设以来，通过组织工程的、义务的以及结构调整等各种形式，大力发展林业生态和林果富民产业，促进了沿海防护林体系的发展。一是建成了较为完善的沿海农田林网。在对农田林网作用认识不断提高的基础上，大力组织实施了平原绿化达标，试验栽种山海关杨、毛白杨、南京柳、中林46等适宜树种，初步形成了网、片、带相结合的防护林体系。沿海地区农田林网植树面积达到23.9万亩，庇护农田面积达到191万亩，农田林网控制率达到52%，不仅提高了森林覆盖率，而且显著改善了农田小气候，促进了农村经济的发展。二是开展了以沿海基干林带为主的通道绿化。从1992年起，沿沿海公路两侧和输水干渠两侧，主要通过工程造林方式，组织实施沿海基干林带建设，完成干线绿化129公里，绿化面积达5669亩；同时，高标准完成了唐港、唐津两条高速公路绿化，绿化面积4988亩，形成了通道景观线。三是建设了一批名优果品基地。通过实施调整农业结构、发展高效优质农业和林业产业化经营战略，在沿海适宜地区建设了一批名优果品基地，面积达到36.4万亩。温室果、沙地梨、鲜食葡萄、苹果、鲜桃等果品，不仅品质好，而且注册了商标，形成了品牌，走向了全国，为农民增收发挥着重要作用。四是规划建设了沿海湿地保护区。利用沿海地区丰富的湿地资源，通过项目形式，组织开展了沿海湿地保护区的规划建设。唐海湿地和鸟类自然保护区已被省政府批准，列为省级自然  保护区；乐亭石臼坨岛被省海洋局批准为海岛湿地保护区；滦河河口湿地自然保护区、滦河套湿地自然保护区也都列入了全省自然保护区建设工程的总体规划中。沿海自然保护区总面积达到2.04万公顷。五是建设了一批用材林基地。利用国家“三北”防护林工程、退耕还林工程和沿海防护林工程等一些大的项目，在沿海沙薄地、河渠两侧等生态脆弱地区，组织实施了造林绿化，建设了成片成规模速生丰产用材林基地 44万亩，不仅增加了农民收入，而且有效改善了环境条件。六是实施了村庄绿化工程。从2003年开始实施的文明生态村镇绿化工程，按照每年10%的行政村比例连续推进，沿海地区已经完成达标村776个，村庄林木覆盖率达到了20%以上，农村人居环境得到了显著改善。
    唐山市沿海防护林体系，经过多年的建设发展，取得了显著成绩，但是，也必须清醒地看到，唐山市沿海防护林体系建设仍然存在很多问题。主要表现在：一是沿海地区森林覆盖率低于全市平均数9.9个百分点，资源总量不足，增长缓慢，与沿海地区经济的快速发展明显不相适应，与人民群众日益增长的生态需求不相适应。二是现有沿海防护林总量不足，树种单一，分布不均，林分质量差，防护功能低。基干林带建设质量不高，断带、空档地段很多，特别是泥质海岸地段建设缓慢，抵御风暴潮等自然灾害的能力薄弱；农田防护林网不健全，个别地方毁坏严重，生态庇护作用很难发挥。三是湿地保护的力度不够。唐山市沿海滩涂养殖涉及千家万户利益，湿地保护和管理难度大，尤其是工业化的快速发展，使近海滩涂区湿地保护很难落实到位，湿地遭到侵蚀和人为破坏现象比较严重。四是林果产业化水平不高。尽管沿海地区水果产量高、品质好，但贮存、加工能力差，不足总量的10%，与发达国家近100％的果品产后商品化处理比例相差甚远，而且贮藏质量差，精深加工率低，附加值不高。这些问题的存在，既有客观因素，也有主观原因。客观上讲，一是沿海地区自然条件差，土壤盐碱度高，用工程的办法很难长时间控制表层土壤返盐，造林难，成林更难，以至在一些地区形成了“当年活、二年黄、三年进灶堂”的现象。距海岸线5公里范围内重盐碱区，林木稀少；距海岸线5公里至10公里范围内的轻微盐碱地，只有少部分林地，生态环境极其脆弱。特别是在泥质海岸盐碱涝洼地，造林基本还是空白。二是沿海地区自然灾害发生频繁，对林业造成的损失很大。风雹、水涝经常发生，尤其是风暴潮和海啸影响更大。据调查，唐山市1992年、1997年先后发生了两次风暴潮和海啸，造成树木折断拔起1万多株，果树受灾面积5万多亩，使很多地段多年的造林成果毁于一旦，损失惨重。从主观上讲，一是对沿海防护林体系建设的重视、认识程度还不到位。多年来，对沿海防护林体系建设存在着畏难思想，投入大，见效慢，不易出成绩，导致从思想上不如对北部山区林业发展重视程度高。二是还没有一个全市统一的高标准的沿海防护林体系建设规划，工作指导上存在盲目性，各行政区域之间也缺乏协调。三是保护力度不够。乱砍滥伐、人为破坏毁坏林木现象时有发生，病虫危害加剧了林木损失，对农田林网造成了较大影响；乱捕乱猎野生动物资源，随意开发破坏湿地，给湿地保护工作造成很大压力。四是存在着资金瓶颈的制约。沿海地区由于土壤含盐量高，造林绿化工作，无论是整地、栽植，还是后期管护，都需要较大的资金投入。特别是近海岸地带，每亩造林投资在1000-3000元，农民群众的积极性不高。而国家给予的沿海工程造林任务少，全市每年几千亩，杯水车薪，不能满足沿海生态建设的需要。且林业用地矛盾较为突出，也制约了建设规模和进度。
    二、唐山市沿海防护林体系建设的必要性和可行性分析
    当前，唐山市经济社会发展进入了新的历史阶段，推进生产力布局向沿海转移，特别是建设科学发展示范区，对沿海防护林体系建设提出了新要求。总结过去，展望未来，我们更加认识到，加快沿海防护林体系建设速度，提高沿海防护林体系建设的质量、标准和效益，更好地服务于全市经济社会发展大局，不仅是必要的，而且是可行的。
    （一）大力推进唐山市沿海防护林体系建设的必要性
    1．加快沿海防护林体系建设，是防灾减灾的需要。沿海防护林除了具有森林所固有的涵养水源、净化空气、美化环境、维护生态平衡等作用外，还具有护堤固坡、消浪减灾、抗御风暴潮及有效减少农畜渔业损失的作用，防灾减灾的效果非常明显。国家已经把防护林建设作为沿海地区防御减灾、节能减排的最重要措施，正在全面组织实施沿海防护林体系建设，这是大势所趋。
    2．加快沿海防护林体系建设，是全市经济社会协调发展的需要。沿海地区是唐山市经济发展新的增长点，沿海防护林体系建设是确保沿海经济社会和谐发展的重要一极。建设沿海防护林体系，可以进一步改善沿海地区生态状况，实现经济社会的协调可持续发展；有利于树立良好的外部形象，进一步促进对外交流和扩大开放。而且唐山市沿海防护林体系建设还是一个薄弱环节，急需要在今后的统筹发展中予以倾斜和侧重。
    3．加快沿海防护林体系建设，是社会主义新农村建设的需要。沿海地区农村的发展水平和富裕程度已经高于全市农村的平均水平，但在生态环境和生活质量方面，与社会主义新农村的要求还有较大的差距。加快沿海防护林体系建设，是实现生态文明、发展生态文化的重要基础，是实现农村“生产发展、生活宽裕、村容整洁”的必然选择，是广大人民群众的迫切需求，是加快推进城乡一体绿化进程的重要手段，是提高人民群众幸福指数的重要标志。
    4．加快沿海防护林体系建设，是发展现代林业的需要。沿海防护林体系建设，涵盖着现代林业的全部内涵，是生态建设重点工程的重要组成内容。沿海防护林体系建设的成功实践，必将有力地促进林业持续快速健康发展，提升林业现代化水平。
    （二）大力推进唐山市沿海防护林体系建设的可行性
    一是经过近50年的发展实践，为今后唐山市沿海防护林体系建设提供了宝贵的成功经验和失败的教训。
    二是对沿海防护林体系建设的认识不断提高。各级领导、职能部门和广大群众，对建设沿海防护林体系的重要性和必要性的认识越来越深刻，改变沿海地区缺林少树的现状的呼声越来越激烈。全市林业建设的重心也正逐步转向南部沿海地区，资金项目向沿海地区倾斜。同时，我们对沿海地区的自然条件的认识也再不断深化和完善，普查了沿海地区耕层土壤的全盐指标，积累了沿海地区气候变化规律，都为下一步防护林建设奠定了好的基础。
    三是唐山市经济快速发展，经济实力不断增强，有能力对沿海防护林体系建设给予必要的资金支持。特别是沿海各县区，经济实力强，认识高，资金投入呈现出逐年增加的趋势。2007年，丰南区投入770万元，大搞河渠绿化，恢复农田林网，推进沿海防护林体系建设，春季一役完成造林1.92万亩，受到了省绿委的大力表彰和奖励。同时，近年来各地出台了一些好政策，不断深化林权制度改革，广大群众对造林绿化的积极性空前高涨，民营林业发展势头强劲，碳汇造林方兴未艾，多元化投资林业的格局初步形成。
    四是唐山市沿海防护林体系建设有了一个较好的基础。沿海地带林业基础设施条件不断改善，土地沙化得到一定程度的控制,土壤侵蚀模数下降25%；滨海湿地保护初见成效，一些濒危物种得到有效保护,野生动植物种群数量明显回升,生物多样性不断丰富；沿海造林绿化技术日见成熟。加强了耐盐植物的引种、试验示范，目前，已经引进耐盐绿化苗木品种11个，耐盐草品种24个，耐盐蔬菜品种5个，耐盐药材1个，驯化当地野生盐生植物资源6个，并且初步掌握了土壤改良技术、育苗育种技术、林木栽培技术、后期管理技术，基本保证了林木栽活成林，机械造林、容器育苗造林也有了一定基础，这都为沿海防护林体系建设提供了技术保障。
    五是面临着良好的发展机遇。国家高度重视沿海防护林体系建设，正在制定渤海环境保护总体规划，把沿海防护林体系建设作为重要的内容列入其中，用于防护林体系建设的投入将达到47.5亿元。唐山市作为环渤海中心区域，应该抓住这一历史机遇，争取获得更多更大的支持。
    三、唐山市沿海防护林体系建设的规划布局
    沿海防护林体系建设是一庞大的系统工程，涉及范围广，建设周期长，资金投入多，必须坚持以科学发展观为指导，本着因地制宜、分类指导、逐步推进的原则，以增加森林资源总量为目标，以增强抵御自然灾害能力为核心，以保护现有森林资源为基础，以提高经济效益和景观生态效益为出发点，依靠体制、机制和科技创新，合理配置资源，努力建设以林网、林带、片林、湿地和植被绿化有机结合的多林种、多树种、多功能、多效益的综合防护林体系，努力构筑结构稳定、功能完善的沿海绿色生态屏障。为此，结合唐山市实际，应该按照建立三道防线，层层设防；实施八大工程，构建绿色屏障的规划布局，建设唐山市高标准的沿海防护林体系。
    （一）从浅海水域向内陆延伸，分层次建设三道防线
    1．第一道防线位于海岸线以下潮间带地带。由具有观赏价值的草本植物和观赏型灌木（如柽柳等）和湿地构成，阻遏盐渍向内陆侵蚀，减缓土壤沙化趋势，达到自然净化海水和滨海径流的作用。这一层植被主要以退养还滩、封滩育林为主，以有效抵御海啸和风暴潮等自然灾害向内陆侵害。
    2．第二道防线为海岸基干林带。位于最高潮位以上，在自然立地条件下适宜植树的近海岸陆地，由乔木树种组成的与海岸线平行、具有一定宽度的防护林带。这一区域海岸基干防护林带建设，包括对已有基干林带加宽，断带处填空补缺，灾毁、低效林带和过密林带进行改造修复，以提高基干林带的建设标准，充分发挥其绿色屏障功能和作用。
    3．第三道防线为沿海纵深防护林。从海岸基干林带外侧向内陆延伸到工程规划范围内的广大区域，按照“以面为主、点线结合、因害设防”的原则，进行造林绿化。乡(镇)村为“点”栽植高大乔木；道路为“线”建设护路林；广大工程区域为“面”，在宜林地营造防风固沙林，在平原农区建设高标准农田防护林和名优果品基地。同时，应强化保护管理设施建设，对自然湿地进行保护和恢复。
    （二）实施八大工程，构建沿海防护林建设新格局
    1．耐盐种苗建设工程。大力引进具有一定经济价值或生态价值的耐盐植物资源，对其在唐山市滨海粘土地区的适应性和开发利用前景进行鉴定，筛选出适应能力和抗盐碱能力强，经济价值或生态价值较高的品种类型进行深度开发。尤其对目前引进的41个各类耐盐碱植物，要进一步搞好实验示范，扩大栽培区域，建立样板绿化带，为沿海绿化发挥辐射带动作用。同时，继续加强调研与合作开发，积极引进国内外适宜沿海地区栽培的植物资源，筹划建设唐山市滨海耐盐碱植物资源圃。
    2．农田防护林网恢复和建设工程。依据原有农田林网的规划基础，全面恢复和新建高标准网格化农田林网。工程目标是到2010年，沿海地区林网控制率达到70%，到2015年，达到85%以上。要搞好土地置换，合理解决占地胁地问题。要坚持适地适树，立地条件好的集中发展梨、葡萄、桃等经济林；土壤沙化地带发展四翅滨藜、红宝石海棠、构树、白刺等耐瘠薄树种；生态脆弱的泥质海岸地带发展刚毛柽柳、沙枣、枸杞、海滨锦葵、合欢等树种。
    3．沿海基干林带恢复和建设工程。沿海基干林带是沿海防护林体系的重要组成部分，是真正意义上的第一道防线。工程重点是对沿海地区现有的129公里基干林带，断带要补齐，宽度要增加，长度要延伸，进一步完善提高标准。目标是发展到200公里，面积达到1万亩。要注重树种选择，多选用地方乡土树种，做到适地适树。要加强管护，确保成活率、保存率。
    4．速生用材林基地工程。一方面是继续争取国家新的造林项目，在河渠岸边、沙化地带等地区实施造林绿化，鼓励支持多形式、多所有制造林模式，积极发展民营林业。另一方面是搞好已建林业基地的抚育管护，落实责任制，促进早日成林。建设目标是，沿海地区年更新或新发展速生用材林基地5万亩。
    5．湿地自然保护区工程。积极努力，争取在2010年以前，把唐海湿地和鸟类自然保护区升格为国家级自然保护区；在2015年以前，把滦河河口湿地自然保护区升格为国家级自然保护区；在2015年以前把滦河套湿地自然保护区升格为省级自然保护区。在保护区工程建设中，要特别注重湿地植被生态恢复与重建，合理规划包括浅滩湿地保护区、划定禁渔区、珍稀鸟类放养区、湿地野生动植物种苗繁育基地，努力恢复和保护唐山市沿海的湿地生态系统，为环境改善发挥作用。
    6．通道绿化工程。在辖区内所有高速公路、铁路、国道、省道、沿海公路、市县乡道两侧，实施以增加森林植被、减少空气污染、降低噪音危害，集景观、生态和社会效益为一体的道路林网工程。继续抓好唐港、唐津两条高速公路绿化带的完善提高，搞好补栽补植，确保连接成线；同时，高标准谋划启动二期绿化工程。唐曹高速、沿海高速、唐曹铁路启动一期绿化工程，并逐步提高标准。其它市、县、乡的干线公路，因地制宜地在每侧栽植1-2行树，实现有路就有树，路到那里，树就延伸到那里。
    7．无公害果品基地工程。围绕结构调整和提质增效目标，充分利用沿海地区昼夜温差大，空气潮湿，积温高的气候条件，大力发展名特优新果品生产，着力建设20万亩绿色鲜桃、10万沙地犁、10万优质葡萄、10万亩苹果、5万亩热杂果和5万设施果六大基地，实现技术新、品种新、品质优、无公害、效益高。
    8．村庄绿化工程。继续按照全市文明生态村镇建设规划要求，大力推进村庄绿化达标。每年按照10%的标准推进，力争到2012年，沿海地区所有村庄全部实现覆盖率20%的目标，使农村生活环境有一个大的改观。
    四、发展沿海防护林体系建设的对策建议
    1．科学制定规划，明确发展重点。唐山市沿海涉及到9个行政区，要按照打造沿海经济隆起带，实现沿海地区和谐可持续发展的目标，抓紧制定一个高标准的、科学的、全面的沿海防护林体系建设规划，明确近期（到2010年）、中期（到2015年）和 远期（到2020年）的目标规划，以便协调推进。因此，要坚持规划的高站位，邀请国家一流专家帮助制定好这一规划。
    2．加强组织领导,形成强大合力。深入推行沿海防护林体系建设任期目标责任制,实行目标管理,严格考核,奖惩分明,纳入到地方政府 政绩考核之中。对沿海防护林发展的各种资源进行有效整合,统筹规划,分工负责,通力协作,形成合力,推动沿海防护林体系建设又好又快发展。加强沿海防护林建设的宣传力度,宣传沿海防护林建设在改善生态、防灾减灾、促进经济社会发展等方面的作用,宣传沿海防护林建设紧迫性,宣传有关法律法规,不断提高民众的生态意识,增强参与的自觉性,为唐山市沿海防护林体系建设营造良好的社会氛围。
    3．完善政策机制,增强发展动力。将沿海防护林体系建设纳入公共财政预算,不断增加投入力度,保证有一个稳定的投资渠道。将基干林带划定为国家公益林,纳入国家和地方生态补偿范围。同时，积极探索由沿海造林受益主体直接进行补偿的新机制,使沿海造林建设有可靠的资金保证。坚持物质利益原则,引进市场机制,广泛吸纳社会资金,扩大对外交流与合作,让各种资金、各种所有制主体共同投入沿海防护林体系建设，努力形成多元化投资的新机制,推进沿海防护林体系建设快速健康发展。
    4．强化科技支撑,提高发展后劲。在沿海防护林体系建设中，必须强化科技支撑作用。突出做好新品种、新技术、  新设施的引进、示范、推广力度，加强与国家级科研院所大专院校的合作，组织好关键技术的科研攻关，力争取得突破。要充分发挥唐山市科技机构和科技人员的力量,组装现有的科研成果,开展多层次、多形式的技术培训,努力培养一批基层技术骨干。要切实加强监测体系建设,尽快形成规范、完善的调查监测网络,为沿海防护林的科学建设和管理提供依据。
    5．加强法制建设,提供制度保障。抓紧研究制定唐山市《湿地保护管理办法》、《沿海防护林建设管理办法》,争取早日提交市人大审议通过，形成地方性法规。依法严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地和湿地、乱扑乱猎野生动物等违法活动,严防人为破坏沿海防护林体系行为的发生。建立健全重大林业行政案件逐级上报制度,为沿海防护林体系建设提供强有力的法律保障。

唐山市林业局局长   董秀峰