中共都昌县委  都昌县人民政府

 

一、都昌基本县情和湿地、候鸟情况

都昌位于鄱阳湖北岸，幅员面积2669.5平方公里，辖24个乡镇，总人口78.28万人，其中21个乡镇60万人沿湖而居。湖岸线长185公里，占整个鄱阳湖湖岸线1800公里的1/10强。吴淞水位18米时，都昌拥有鄱阳湖水域面积185万亩，占鄱阳湖总面积538万亩的1/3强，九江水域面积297万亩，占整个鄱阳湖总面积的60%，都昌占九江水域面积的2/3。

水域面积的广阔性，决定了生态资源的多样性。都昌地形地貌呈明显的梯形结构，这在全省罕见，从湖水—岛屿—草洲、滩涂—丘陵、坡地—山地，尽显滨湖生物、种群资源的多样性。都昌被列入湿地保护的湿地最大，沿湖草洲、滩涂湿地100余处，面积63万亩，占鄱阳湖湿地面积的三分之一，为鄱阳湖区各县之首；岛屿最多，鄱阳湖岛屿41处，都昌湖区就有37座；珍禽物种最为丰富，植物200余种，鱼类118种，鸟类230种。鸟类种数占全省的54.89%，占全国鸟类的18.5%，其中典型的湿地鸟类（水禽）有121种，国家I级重点保护鸟类7种：白鹤、白头鹤、大鸨、白肩雕、金雕、东方白鹤，都是冬候鸟；国家II级重点保护鸟类有38种，如白琵鹭、白额雁、天鹅等，大多为冬候鸟；省级重点保护鸟类69种，如白鹭、鸿雁，大多为留鸟。国家林业局已批准都昌建立省级侯鸟保护区及5个侯鸟保护站，素有“白鹤世界”、“珍禽王国”之称。

二、我县湿地候鸟保护情况

1、创优一个平台，完善湿地候鸟保护工作机制。

1995年，我县根据省、市要求，结合都昌县鄱阳湖区候鸟资源分布情况，着手准备建设候鸟保护区的勘查、调研、论证、评审等前期基础性工作，2000年正式成立了新妙、南溪湖县级保护区，面积6万亩，为我县湿地和候鸟保护事业奠定了基础。2004年4月，省政府批准成立“江西都昌候鸟省级自然保护区”，面积达61.25万亩，其中核心区12.3万亩，实验区48.95万亩，由两个子保护区组成，即泗山子保护区、多宝子保护区，涵盖10多个湖泊，涉及我县9个乡镇、34个村委会、35380人。2006年5月，都昌候鸟保护区湿地保护建设项目获国家林业局立项批复，并于2007年列入长江中下游湿地保护网。同时，为切实加强候鸟保护工作，2005年我县成立了“江西都昌候鸟省级自然保护区管理局”，并设立了6个候鸟监测点。

2、落实五项措施，扎实推进湿地候鸟保护工作。

（1）、加大工作力度。在充分调查摸底的基础上，制定了《都昌县湿地与候鸟保护的近期目标和远景规划》，明确各级领导和相关部门的工作职责，县委、县政府定期听取湿地候鸟保护工作情况汇报，并实行部门联席会议制度，及时跟进和解决工作中存在的困难和问题，同时每年候鸟越冬期间，组织工商、渔政、湖管、公安、政法、林业、水利、国土、气象等部门开展湖区巡查，联合整治，使候鸟越冬环境得到有效的保护。

（2）、加大宣传力度。利用“湿地日”、“爱鸟周”和“野生动物宣传月”等活动，通过电视、标语、宣传栏、宣传车等各种形式，开展湿地候鸟保护专题宣传活动，并聘请省、市专家和学者来我县，开展湖区中小学生野生动植物保护知识讲座，深入开展“小手拉大手”活动，精心组织“冬令营”活动，增强全社会保护湿地和候鸟的意识，激发群众参与保护、支持保护的热情。如三汊港镇赤岸村支书段德满为抢救受伤候鸟，多次冒着生命危险落水护鸟事迹在都昌传为佳话；多宝乡洞子李村李春如一家，爱鸟护鸟数十年如一日，并为受伤候鸟创办义务诊所的先进事迹家喻户晓，《光明日报》、《新民晚报》、《农民日报》、《江西日报》、《九江日报》等相继报道；在去年雪灾中，主动为候鸟投食群众达到6000人，全县食料投入达到10多万元。

（3）、加大建设力度。一是严格执行湿地恢复政策。1998年，通过退田还湖、移民建镇等措施，搬迁湖区群众23.2万人，恢复湿地面积27万亩。二是推进湖区产业结构调整，着力解决“人鸟争食、人湖争地”的矛盾。立足湖区实际，大力发展替代产业，主攻“一珠（珍珠）、两虾（青虾、龙虾）”，大力发展水产养殖业，减少外湖渔业捕捞活动，改善了湖区候鸟生存环境和湿地状况。三是加强源头治理。为改善沿湖生态环境，县财政每年都投入专项资金，围绕“灭荒造林”、“山上再造”、“跨世纪绿色工程”等林业发展战略目标，积极实施国债长防林、退耕还林、生态公益林等项目，完成鄱阳湖区沙山造林2万亩、退耕还林12.1万亩，生态公益林保护面积达到40.34万亩。四是依据省市有关规定，今年我县全面禁止了鄱阳湖湖区采砂行为。

（4）、加大查处力度。为进一步加大野生动植物的保护力度，杜绝乱捕、乱挖、滥猎、滥采野生动植物。一是群众监督。通过设立举报箱、举报电话，建立“全民参与、全民保护、全民监督”网络体系。二是重点打击。强化湖区重点区域布控，组织森林公安、木材检查站、林业工作站等相关单位，联合行动，重拳出击，狠抓捕猎、贩售、食用等关键环节的查办力度，使近年来发案率明显下降。

（5）、加大监测力度。高度重视野生动物疫病防控与监测工作，成立了鄱阳湖湖区野生动物疫病防治领导小组，制订了《都昌县鄱阳湖湖区重大野生动物疫源发病应急预案》，明确了相关部门的工作职责，设立疫病监测点6个，安排工作人员18人，实行日巡查和日报告制度，扎实做好各类候鸟疫病的监测与防治工作。同时，对人口较为集中的湖区划定免疫带，采取相关消毒措施，严禁湖区家禽家畜放养，控制人员进入湖区与候鸟接触。

三、存在问题和相关建议

都昌湿地候鸟保护工作虽然取得了很大成绩，探索出了一些好的路子，积累了一些经验，但尚处于起步阶段，还存在着一些亟待解决的困难和问题。一是都昌沙化土地面积还比较大，残次林改造任务重；二是省级自然保护区建设还有待进一步加强，但地方财力有限，基础设施和设备简陋，后续管理难以跟进。三是由于我县大部分群众沿湖而居，群众生活对湖区资源依赖程度较高，湖区生态保护与群众利益间存在一定的矛盾。为此，我们特提出如下建议。

1、鄱阳湖是世界35个生命湖泊之一，更是江西的“母亲湖”，要保护鄱阳湖一湖清水，促进湖区湿地和候鸟保护，生态林业建设必须先行。建议国家加大对鄱阳湖湖区县生态林业建设的投入力度，设立生态林业建设的专项资金，在林业开发项目上给予倾斜，在信贷资金投放实行贴息中长期贷款。

2、湿地被誉为“地球之肾”。我县是环鄱阳湖地区湿地面积最大的县份，用于保护工作的经费投入巨大，仅靠县财政投入难与维计，请求加大对我县湿地保护的支持力度，在项目和资金上给予倾斜，同时设立候鸟保护专项资金。

3、由于三峡工程的兴建，鄱阳湖失去了往日的生态规律，实施生态水利枢纽工程是一项改善民生工程，但这项工程实施后，在枯水期内控制的水位如果淹没了裸露的草洲、湖滩，就会影响候鸟的生存栖息环境，而鄱阳湖湿地是国际重要湿地，一旦候鸟失去了越冬环境，建议生态水利枢纽工程建设，应与湿地候鸟保护找到最佳结合点和切入点。

4、螺蚌对于净化水质作用巨大，又是候鸟生态链中不可或缺的重要组成部分，近几年来，我县湖区捕捞采运螺蚌的现象时有发生，对候鸟正常生活秩序产生了较大的破坏和威胁，建议上级尽快出台关于加强鄱阳湖螺蚌管理的法制条文。

5、充实湿地候鸟自然保护区管理机构的职能，建立稳定的经费投入机制，以利相关工作的开展。