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宋国君：建议《草案》明确规定碳排放的全国基准年目标、年度碳排放量|碳排放权交易管理暂行条例（草案)

媒体：湿地保护作者：中国绿发会
专业号：中国绿发会 2021/5/7 9:57:11

2021年4月21日上午，由中国绿发会法工委和政研室牵头举办的“《碳排放权交易暂行条例（草案）》讨论会”在京召开，围绕碳排放权交易实践问题和建议、《草案》研讨建议与意见进行重点分享并展开互动讨论。此次会议在绿会融媒百家号、微博、B站等进行视频和图文直播，有7000余人在线参加了该会议。以下是中国人民大学教授、环境政策与环境规划研究所所长宋国君老师的发言整理，分享给大家：

我是做环境政策研究的，排污权交易也做过很多。我就该《草案》提一些建议。

该《草案》已经公布，虽然说是一个修改意见，如果每一条都说也是非常具体，也没有那么多时间。我就从四个方面说，第一，是配额总量和分配权；第二，是参与交易的排放者的规定；第三，是碳配额的核查；第四，是关于交易所的设立和审批的问题。

第一，关于配额总量和分配权，我仍然站在基本的理论上说，作为一个交易，它的本质是什么？国家碳配额总量应当由中央政府决定，具体应当规定全国的基准年目标；年度的碳排放量如何规定？实际上是按照行业逐渐扩大参与减排的排放源的过程。由于交易成本的制约，纳入碳减排的排放源是一个技术进步的过程。如果交易成本比较低，都可以进入交易。然后，按照行业确定配额总量。应当由国家来确定。虽然说这是一个复杂的事情，前面律师刚才也说到了，我有很多不同的情况，要做很多的界定，规模以上的源，按照配额自动获得配额。

如何分配？首先需要制定配额，例如按照行业，每单位产品二氧化碳的排放量或是每万元的配额指标。接下来就是配额时间的规定，配额的发放，肯定是年度是要清缴的，任何一年的配额只能在当年使用，也可以在以后的年度使用，不能提前使用。类似的规定，有很多内容。接下来，就是周期滚动的发布，正式发布肯定是五年以上。也要更新变化，也可以直接把30年的配额全部都发放。期货交易是存在的，五年发布一次应当由生态环境部发布，是完全的信息公开。每年做出更新，因为有不少问题需要去解决，关于配额总量和分配权，建议《草案》应当按照这样的说法重新修改。

第二，关于参与交易的排放者。不是指交易者，排放者，就是交易者肯定是无限的。任何人都可以去买，买完了就给销毁，也没有问题。但是，主要是说排放者，因为只有排放者才是可以核定的。所以国家规定行业和规模，强制参加减排就是指规模以上排放源。自愿参与减排的我就不详细说了，这是一个问题。强制对象，应当是真实的排放者，申请碳排放许可分证。国家已经执行排污许可证制度，这是以条例形式于3月1号开始执行。做一个碳排放，它比污染物的核定要简单，所以执行一个碳排放分证、排污许可分证就可以纳入许可证管理。许可证是环保部门的职责，包括碳是污染物吗？这在法律上应当进行规定，把它当成污染物进行排放控制，遵守碳排放许可证的要求提交年度报告。市级生态环境部门负责核准。我没有提到具体的修改意见，我只是提国家应该怎么做，然后地级市的生态环境部门负责审核，因为工作量很大。由于信息是公开的，所以我称为碳信用报告，所以排污许可证的技术基础、工作基础、工作思路，比碳排放的核查要专业的多，所以，我是建议把碳排放分证放到排污许可证里头就可以了，但是是一个碳分证，与水、空气排污许可分证分开。

第三，碳配额的核查，工作流程跟排污许可证是一样的，由市生态环境部门去审核和批准。无论是排污者要提交碳排放的相关报告和市生态环境局的审核，都需要第三方机构帮助核查报告，但是第三方是真正的第三方，企业可以请个第三方，政府请一个第三方，但肯定不会是同一个第三方。所以关于第三方，是非常大的一个市场。

再者，就是信息公开，政府核准的碳信用一定是完全的信息公开，核查的报告也需要公开。生态环境部，主要是需要制定，不是指定，制定核查的标准和规范信息公开的规范等，这样的话，交易才比较顺畅的进行。

第四，交易所的设立和审批。我觉得它跟股票交易所一样，是一个公司，一个服务机构。要遵守交易所的规范，然而不用每个省必须在每个省区进行交易，这就不是市场机制了，所以我觉得关于交易所的规定，《草案》中提到的县、省等，都是过于复杂。就是主要由中央政府，比如生态环境部负责具体事宜，由市级生态环境局负责碳交易许可审查。我就基本上说这么多，因为跟《草案》的建议我也详细看了前边各位专家的发言，我就说这么多，谢谢。

整理/子舒审/Tammy 编/sakura

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