都昌候鸟自然保护区是2004年4月30日经江西省人民政府批准设立的省级自然保护区，属湿地类型保护区，主要保护对象为湿地生态系统及越冬候鸟，2007年列入长江湿地保护网络成员单位。保护区总面积61.65万亩，其中：核心区面积12.3万亩，实验区面积49.35万亩，据有关专家考察论证和多年的环湖调查显示，区内有国家Ⅰ级重点保护鸟类7种，国家Ⅱ级重点保护鸟类38种，省级重点保护鸟类69种，除此之外，还有哺乳类22种，两栖类13种，爬行动物31种，湿地鱼类112种，湿地高等植物200余种。近年来，都昌县围绕大力推进湿地保护，精心守卫鸟类家园的总体目标，不断强化保护管理手段和措施，从一定程度上缓解了湿地生态功能退化状况，改善了越冬候鸟生存栖息环境。

一、工作情况

1、机构建设得以保障。都昌县是全省沿鄱阳湖区水域面积最大的一个县份，湖区湿地面积的广阔性、生态资源的多样性、越冬候鸟的典型性，决定了都昌候鸟自然保护区湿地与候鸟保护工作的重要性、紧迫性和长期性。在省委、省政府实施鄱阳湖生态经济区的战略抉择中，都昌县委、县政府充分认识到保护湿地、保护候鸟就是抓生态、促发展的不可分割的一部分。2008年，县政府研究决定成立都昌县候鸟自然保护区管理局，为副科级财政全额拨款事业单位，定编定员专门负责区内湿地生态资源及越冬候鸟保护、管理、科研、宣教和项目建设工作。管理局现有办公大楼1200平方米，越野车一辆，工作人员9名，这为都昌湿地和候鸟保护工作的专业化、制度化及可持续发展奠定了组织基础。

2、宣传教育广为覆盖。宣传工作是引起各方关注，促进领导决策的第一环节，为提高都昌候鸟自然保护区的知名度，保护区管理局坚持以公益宣传、资源宣传、工作宣传、人物宣传、精品宣传为载体，充分利用“湿地日”、“爱鸟周”、“野生动物宣传月”等活动，深入到沿湖农村、中小学校、群众社区广泛开展爱鸟、护鸟及湿地保护知识宣传，并精心制作了《生态都昌候鸟天堂》电视专题片，印制了大量的宣传折页，多次举办都昌候鸟图片展和《同在蓝天下 人鸟共家园》专题讲座，充分发挥都昌候鸟网络平台作用，着力宣传了全省十大环保卫士李春如同志爱鸟护鸟的先进事迹和典型精神。通过这些宣传，不仅获得了县委、政府、人大、政协领导的认可，还产生了较大的社会影响，大大提高了全社会保护湿地、善待环境、珍爱鸟类的意识，激发了广大群众参与保护、支持保护的热情。

3、监测管护逐步加强。建立了湖区日常监测日志和调查工作台帐，通过监测调查，基本摸清了区内湿地生态状况及越冬候鸟分布的集中分布区域和重点分布区域。为了及时、准确掌握湖区动态，根据都昌湖区特点，安排落实了9名专职护鸟员按照划定的责任区域，专门负责区内湿地生态系统及越冬候鸟的安全巡查与管护，使湿地与候鸟保护管理网络初具雏形，配备了具有乡村执业医师资格的李春如同志为候鸟救护员，对伤、残、病、弱候鸟展开医疗救护工作，今年还实施了湿地先锋救护行动，共救护、放飞候鸟300多只。与此同时，定期会同县森林公安局、县野保站、县综治办联合开展专项整治行动，采用源头堵、市场抓、餐馆查的办法，严厉打击破坏越冬候鸟的非法行为，今年共割除“天网”5000米，查处非法收购、运输、销售螺蚌破坏候鸟栖息地行为20起，较好地提高了越冬候鸟生存栖息的安全系数。

4、项目建设紧密实施。2006年国家林业局批准在都昌候鸟自然保护区实施湿地保护建设项目，保护区管理局根据项目要求和时间节点，高标准建设三个基层保护站，现已基本建成。

二、存在问题

1、工作经费严重短缺。都昌是全省一个特困县，人口众多，工业基础十分薄弱，财政状况非常拮据，县财政投入保护区的事业经费严重不足，2008年仅为2.5万元，今年仅为4万元，而湖区管理阵线长、面积大，保护管理任重道远。

2、基础设施还很落后。保护区管理局成立时间短，保护经费没有稳定的来源渠道，省级保护区项目少。目前只配备了简单的监测设施，后续保护管理难以跟进。

3、行政执法难度不小。都昌县24个乡镇78.28万人就有21个乡镇60万人沿湖而居，对湖区资源依赖程度一时难以根本扭转，非法采砂、开垦、烧荒、放牧、取土、乱捕滥猎越冬候鸟、乱采滥挖野生植物等破坏湿地生态系统及湿地资源行为依然存在，执法保护压力较大。

三、相关建议

针对以上存在问题，我们认为，缺乏资金支持和项目支撑，对于从事公益事业的保护区来说，要做好保护、管理、建设等各项工作只能是纸上谈兵。为此建议一是：对有专职管理机构、有独立办公场所的省级保护区，请省林业厅及相关管理部门在项目、资金、基础设施等方面给予更多的支持和倾斜，工作上给予更多的指导和关注，并高位推动地方政府增加对保护区工作经费的投入，省财政厅、省环保厅在省级保护区专项资金上优先安排；二是虽然目前出台了《江西省鄱阳湖湿地保护条例》，但具体操作较为困难，建议对查处各种破坏湿地和候鸟的非法行为增加具体实施细则，制定管用、凑效、针对性较强的法制条文。

我们将以此次会议为契机，准确把握会议内涵，认真贯彻会议精神，以保护一湖清水、物种多样、候鸟生境为己任，尽职尽责做好各方面工作，为鄱阳湖生态经济区建设作出应有的贡献。