河北林业首开部门考核政府实绩之先河

2008年，河北省委、省政府首次将森林覆盖率净增量列入了对设区市党政领导班子和主要领导干部工作实绩定量指标体系，分值为3.5%。同比省委、省政府对一个设区市GDP增长指标和国民收入指标所占分值分别为6%而言，其3.5的分值足以影响到各市区市的领导政绩考核结果。

这一举措的出台，在河北首开部门考核政府实绩之先河。说明了省委、省政府对于林业的重视，给林业带来了新的发展机遇；也给全省林业建设提供了新的研究课题，如何利用好这小小的3.5分，掀起绿化燕赵大地新的热潮。

日前，河北省林业局根据研究制定了《河北省森林覆盖率净增量考核体系方案》，并为之召开了系统的培训会，把全省11个设区市和140多个县、区的林业局长请进了培训课堂，专门就抓好森林覆盖率展开大讨论。

河北的森林总量比较少，森林覆盖率列全国第20位，人均林地面积列全国第26位，全省有75个县、区的森林覆盖率在10%以下，有39个县、区的森林覆盖率不足5%。

面对不足，省林业局局长武国堂坦言“河北的造林绿化工作与新形势新任务下还有很大的差距，不仅仅体现在森林总量少。还有‘低’、‘偏’、‘虚’等问题。‘低’：是一些造林地还存在林分质量差，管理水平低、林地生产能力低的的问题；‘偏’：是一些地区的林业部门站位不高，眼界不宽，仅仅局限于农村和山区造林绿化工作，不能站在统筹城乡绿化的高度，理直气壮地组织协调有关部门、动员社会力量，统筹城乡绿化工作；‘虚’：是在一些地区还存在着数字虚假，造林面积大，而成活率和保存率不高等现象。初步估算，全省还缺4倍左右的树。”

河北省委、省政府《关于推进林业跨越式发展的决定》中提出：到2010年，全省有林地面积要达到7400万亩，森林覆盖率要达到26%。要完成这一目标，全省每年必须完成180万亩的成林面积，按照造林保存率50%计算，至少要按照年造林360万亩的目标任务进行考核。

省林业局要求，各市要根据全省统一规划，寻找各自的造林空间，在抓好重点工程的基础上，大搞社会绿化，深入开展义务植树运动，重点要抓好城镇、村屯、道路河渠和农田林网建设。

“以考促造，推动造林绿化进程；以考促好，提高造林质量；以考促保，提高森林资源管理的整体水平。我们就是要通过建立客观、公正、准确的考核机制充分激励和调动各级党政主要领导抓好造林绿化的积极性。”武国堂局长说。

省林业局出台了森林覆盖率净增量的考核方案，将考核城市森林覆盖率、县级城镇森林覆盖率、乡村居民区林木覆盖率和新增森林覆盖率等四项指标，将城乡一体化造林绿化纳入了考核范围。城市林木覆盖率考核范围包括了11个设区市的规划城区，考核以省绿化委员会办公室组织的年度城市绿化考核名次为计分依据，分值为0.6分，第1至3名为0.6分，第4至8名为0.5分，第9至11名为 0.4分以下；县级城镇林木覆盖率包括了县城和矿区所在地的规划城区，各设区市参照省绿委办的检查评比模式，按照“林荫型、景观型、休闲型”的标准进行检查评比排队，并在各市日报和其他媒体上公布，省绿委办进行抽查，确定各市分数，分值为0.3分；前三名为满分，中间层次为0.25分，最后层次为0.2以下；乡村居民区的林木覆盖率由各设区市抽查30个村，全面调查林木覆盖率，分值为0.6分；新增森林覆盖率是按照所有县区以行政村为抽样单元，按10%的面积抽样比调查考核年度新造林合格面积、损失有林地面积、损失上一年度合格造林面积，计算设区市新增森林覆盖率，分值为2.0分。

依托此方案建立了森林覆盖率净增量考核配套制度。省对市、市对县、县对乡村逐级建立检查评比制度，通过督促检查、评比表彰，排出等次。省林业局将根据各设区市的工作业绩，实行政绩和项目双重激励，不仅在考核得分上予以充分体现，而且在资金、项目安排上倾斜。