案 由：切实加强我省红树林资源保护的建议

　　提案人：杨少林

　　提案内容：一、红树林资源基本情况我省是国家红树林及其湿地资源保护的重要地区之一，全省红树林主要分布在海口、三亚、文昌、儋州、万宁、澄迈、临高、陵水、琼海、昌江、东方等I1个市县沿海一带河口港湾的滩涂上，其中海口、三亚、文昌、儋州、临高、澄迈6市县红树林的面积占全省红树林面积的90%以上。据2002年全省红树林资源调查统计，全省现有红树林面积3930公顷，占全国红树林面积的17.9%。

　　二、红树林保护工作情况为加强对红树林资源的保护，从1980年开始，我省先后建立了东寨港国家级红树林自然保护区、文昌清澜港省级红树林自然保护区，三亚铁炉港、三亚牙龙湾青梅港、三亚河、儋州新英湾、东场港等5个市级红树林自然保护区，临高彩桥港、红牌港、新盈港、马袅港和澄迈花场港等5个县级红树林自然保护区。为有效加强对红树林的保护，1998年9月，省人大常委会颁布实施了《海南省红树林保护规定》。这对于遏制破坏红树林资源违法行为，保护我省红树林资源及其生态环境起到了积极作用。

　　三、红树林毁林挖塘生态破坏严重，生态环境发生明显改变我省的红树林资源所遭受的毁坏是惊人的。据省统计部门统计，五十年代，全岛有红树林面积1万多公顷；而据省林业局2002年统计，全岛红树林只剩下3930公顷，减少了60.07%。其主要经历两次大劫难。一是文化大革命期间大刮“围海造田”、“向海要田”之风，结果仅东寨港红树林湿地就毁坏红树林200多公顷。文昌、临高等其他沿海市县的红树林也同样遭殃及损失较大；二是从1985年起，我省沿海地区开始兴起高(低)位池养殖热潮，主要是挖塘养虾。部分地区在未经任何规划和严格审批的情况下，一些个体者和开发商为谋取利益，肆意毁坏红树林挖塘养虾，致使红树林遭受大面积砍伐毁坏。文昌市八十年代前有红树林2433.33公顷，到1998年因挖塘养虾毁坏红树林1245.13公顷，现只剩下1188.2公顷；东寨港红树林保护区毁红树林53.33公顷；临高县博厚镇毁红树林171.33公顷，现仅存78.66公顷。在儋州市光村镇红权村，五十年前村边沿海滩上有很多红树林，人们常常看到很多鸟，还能捉到很大的螃蟹；如今这里虾塘建起来了，鸟少了，甚至连常见的白鹭都不见踪影了。文昌市铺前和罗豆地区毁坏红树林挖塘养虾现象更为严重。1985年前，文昌市铺前和罗豆沿海沿岸保存有大面积红树林，树种丰富，长势茂盛，其生态环境与群落良好，是当地村民经济来源和生活的主要依靠之一。但是，铺前和罗豆沿海沿岸原有的红树林已被挖塘养虾破坏得几乎找不到一处完好的红树林了。铺前地区从铺前港向东经铺前桥、安仁渡口至东溪渡口约4公里长；罗豆地区从东溪村、渡头村、港单村经安仁渡口至南山村、东园村约3公里长的沿海沿岸的红树林地内毁坏红树林挖塘养虾建有的虾塘也不计其数，随处可见，毁坏了大量的红树林。尤其是从铺前港向北经三榜村至新港村沿海沿岸的红树林地内毁坏红树林挖塘养虾建有不少虾塘。使铺前地区原有近2000亩的红树林被毁坏至少30%。铺前和罗豆沿海沿岸的红树林遭受破坏后，造成本地区的生态环境发生了较大变化，原有鱼、虾、螃蟹等海水产资源已明显减少，常见的白鹭也都不见了，海岸受到侵蚀。因而，村民反映强烈，要求政府严加管护，保护和恢复红树林的生态环境。

　　四、我省红树林遭受破坏的主要原因：1、认识不足，个别地方重经济发展，轻生态保护，出现乱批乱建现象。据调查，80年代后期、90年代和近几年前，一些地方政府为了发展经济，大力号召发展养虾，在未经任何规划和严格审批的情况下，一些个体者和开发商为谋取利益，就肆意毁坏红树林挖塘养虾，造成红树林遭受大面积砍伐毁坏。有一些乡镇、村委会干部也随意批准挖塘养虾，严重违反《海南省红树林保护规定》和省政府的有关通知精神。2、有关职能部门和当地政府管护不力《海南省红树林保护规定》和省政府的有关通知精神，是做好红树林保护工作的有力法律依据。但是，从铺前和罗豆沿海沿岸挖塘养虾破坏红树林的情况来看，主要是有关职能部门没有认真履行职责，依法加强监管，严格进行保护，有的是明知也不进行管理。全省除了国家级及省级红树林自然保护区设有专门管理机构和人员进行管理外，市县级红树林自然保护区则几乎无管理机构、无管理人员，而面上的红树林保护工作更是无人管护，就谈不上进行保护了。乡镇和社区政府也没有认真履行职责，管护好本辖区内的红树林及其生态环境。

　　建议：(一)广泛开展公众宣传教育，提高全民生态环境保护意识。各级政府要充分运用报纸、广播、电视、宣传材料、画册、录像等到多种形式开展保护红树林资源重要意义的宣传教育和基础教育、概念示范、社区参与等活动，以唤醒全社会、全民众的环保意识。(二)进一步做好高(低)位池养殖规划和严格审批工作政府职能部门要尽快制定《海南省高位池养殖发展规划》，用规划合理安排高位池养殖项目。同时严格项目建设的环境保护审批，只有按规划合理布局高位池养殖业的发展，才能从根本上防止和减少人为活动对红树林资源及其生态环境的破坏。(三)红树林周边社区要做好参与红树林保护工作。红树林周边社区的经济发展，要充分考虑到社区居民利益，通过生态旅游、生态农业、替代产业、社区共管等项目的实施，推动社区经济发展，以协调资源保护和社区发展的关系。要鼓励红树林周边社区参与红树林的保护与管理，同时，动员全社会参与红树林保护工作。(四)严格执法，充分发挥法律法规的威力作用。《海南省红树林保护规定》颁布实施以来，在贯彻执行过程中是积极和有成效的。建议有关职能部门要加大严格依法行政和法规的宣传，完善相关管理制度，规范管理，确保执法到位，监督到位，充分发挥国家和地方法律法规的威力和作用，对破坏红树林的违法行为依法进行处罚。认真抓好我省红树林资源的保护，促进我省红树林资源生态环境的保护与经济建设的可持续、健康、平稳、快速发展。(五)复垦还林，恢复其生态环境建议省和文昌市林业部门对违规乱占红树林地挖塘养殖、破坏红树林资源及其生态环境的，要依法进行整治和查处，复垦还林，恢复其生态环境。

　　(本网记者李昕整理)