生态产品价值实现虽然并不在昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架的行动目标中,生态产品价值实现将贡献于昆蒙框架行动目标11(生态服务功能)及行动目标14(主流化及NBSAP)。
生态产品价值实现并没有现成的政策框架。近几年来,在相关部委推动下,对各地的优良做法进行了推荐。自然资源部2020年开始,先后四批公布了37个生态产品价值实现典型案例,并推荐了6个国际生态补偿及市场化交易支持自然保护的案例。
案例分布
自然资源部公布的37个案例中,来自福建的案例最多,达到5个。浙江、江苏各4个,山东、云南为3个,北京、广东、广西、重庆分别为2个。从案例分布可以看出,率先开展集体林权改革的福建在生态产品价值实现上的动力最强。浙江、江苏等东部省区在生态价值实现上的尝试最为踊跃。在中西部地区,云南的案例最多,重庆、广西也有2个案例入选。从地域分布上可以看出,东部经济相对发达的省区在生态产品价值实现上的动力高于中西部省区。
图-2 生态价值实现案例分布 来源:海畔自然整理
主要做法
37个案例中,有18个案例的主要做法是生态产业化经营,其中产业绝大多数包括旅游业、各类特色林产品和农产品。11个案例为生态修复及价值提升,通过生态修复后土地等要素价值的提升,来提高要素价格,并在一定程度上承担生态修复的成本。生态资源指标及产权交易的案例为5个,相对较少。相比起来,发达国家的案例绝大多数都是通过生态资源指标及产权交易,来实现生态价值。其中最常见的资源交易为是碳交易,发达国家还尝试生物多样性银行、湿地银行等创新的生态资源产权交易。37个案例中还有3个案例为生态补偿,不过,严格意义上的生态补偿案例,仅为1个,被归为生态补偿的2个案例,也包括了很多生态产业化经营的做法。
图-3 生态价值实现主要做法 来源:海畔自然整理
实现路径
结论和建议
图-5 河北省张家口市 摄影:绿三胖
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