人行大庆市中支打造“旅游产业 信贷 贫困户”扶贫模式

来源：金融时报-中国金融新闻网 作者：记者 张英奇 通讯员 王可欣

“以前过苦日子的时候，从来没想过这些温泉、湿地能成为咱们老百姓发家致富的法宝。”黑龙江省林甸县鹤鸣湖湿地温泉风景区的负责人郭春龙说道。国家级贫困县林甸县位于黑龙江省大庆市，素有“中国温泉之乡”的美誉，全县地热和湿地资源十分丰富，2012年林甸县被评为“世界温泉养生基地”，也是黑龙江省重要的湿地保护区之一。依托得天独厚的地质资源，林甸县成为远近闻名的旅游县。近年来，发展湿地温泉旅游成为当地人脱贫致富的新途径。

政府主导

着力打造湿地温泉旅游品牌

近年来，林甸县政府依托丰富的地热和湿地资源，大力发展温泉旅游、民俗文化等特色旅游产业，先后制定出台了《林甸县旅游发展规划及重点项目策划》、《鹤鸣湖旅游名镇建设（大庆国际冰雪狂欢节主会场）项目规划》、《鹤鸣湖景区提升改造项目规划》等一系列项目规划，并制定了《关于加快推进项目建设的若干意见》（林发〔2011〕1号）等一系列鼓励旅游产业发展的优惠政策，从金融财税、规划布局、土地利用、配套工程、产业融资和人才引进等方面给予政策扶持,确立了打造“湿地风情小镇、冰雪狂欢胜地、温泉名城之窗”的旅游名镇建设理念，着力打造一批具有林甸特色的旅游品牌。

人行推动

探索金融助力产业扶贫有效路径

为了有效地助推精准扶贫，2016年以来，围绕《关于金融助推脱贫攻坚的指导意见》，大庆市、县两级人民银行积极引导辖内金融机构，加强对贫困地区绿色生态种养、传统手工业、温泉旅游等特色产业的金融支持力度，多次组织金融机构就温泉景区、酒店、娱乐、餐饮业的融资需求进行实地调研，逐步确定了“旅游产业 信贷 贫困户”的产业扶贫工作思路，通过金融支持旅游产业的发展，吸收景区周边贫困人口就业，带动贫困人口脱贫致富。

“‘旅游产业 信贷 贫困户’的扶贫模式，一方面带动了贫困县域经济的发展；另一方面使得金融机构找准了精准扶贫的切入点和着力点，依托旅游资源，有效解决了贫困人口就业难、增收难的问题，使贫困人口实现了家门口就业，为贫困人口脱贫致富提供了可行路径。”人行林甸县支行行长于灿星说道。

金融支持

精准对接旅游产业融资需求

始建于2004年的林甸县鹤鸣湖湿地温泉风景区是中国首家“大型原生态湿地温泉”，为国家4A级景区，占地面积3万亩，其中水面面积2.2万亩，目前有景点项目30多项,并重点开发了湿地温泉、湿地探幽、冰雪温泉等特色旅游项目。依托温泉旅游，景区周边的餐饮、住宿、娱乐、休闲等现代服务业也陆续发展起来，并促进了许多当地贫困户的增收致富，仅鹤鸣湖湿地温泉风景区就直接吸收21户贫困户就业，间接带动当地贫困户791户。

随着旅游市场竞争的加剧和市场需求的多样化，为了进一步加强景区的市场竞争力，2016年，鹤鸣湖湿地温泉风景区计划扩建景点项目，完善旅游服务设施，但受到资金不足的掣肘，项目进展缓慢。了解这一情况后，林甸县农商行运用人民银行扶贫再贷款资金，以抵押贷款的方式向鹤鸣湖湿地温泉风景区累计发放精准扶贫贷款1730万元，贷款利率低于农商行正常贷款利率2.25个百分点，仅此一项即为景区节约利息支出近39万元。“有了农商行的这笔资金，今年景区又兴建了不少特色项目，估计年接待游客能到23万人左右。”景区负责人郭春龙高兴地说。

2016年，林甸县金融机构累计向林甸县鹤鸣湖湿地温泉风景区、大庆北国温泉旅游度假有限公司、林甸县天星温泉商务酒店等旅游景区和企业累计发放贷款3.05亿元，其中，运用扶贫再贷款资金累计发放精准扶贫贷款3330万元，共扶持带动贫困户861户，金融助推旅游产业扶贫取得了良好成效。

目前，林甸县已拥有鹤鸣湖湿地温泉风景区、北方温泉欢乐谷、九道沟满族风情园、色氏湿地人家度假村等诸多特色旅游品牌，国家4A级景区3个，特色农家院、大小餐饮千余家，旅游产业链初步形成。据林甸县旅游局统计，2016年，全县共接待涉旅游客210.2万人次，实现旅游收入8.53亿元，同比增长9.5%和8.7%；其中接待温泉旅游游客151.6万人次，同比增长8.8%；实现旅游收入2.31亿元，同比增长7.8%。

湿地温泉也是“金山银山”，在金融活水的滋润下，湿地、温泉等特色旅游的蓬勃兴起不仅带动了地方经济的发展，也为当地贫困户创造了大量就业岗位，使其摆脱了贫困的“帽子”，走上了脱贫致富的道路。预计到2017年年底，林甸县各温泉旅游景区吸纳的贫困户平均可增收2000元左右。