背景

　　1998年的特大洪灾，2008年初我国南方的特大雨雪冰冻灾害，以及春天里经常出现的沙尘暴，一次再一次警示我们：人类对于生态环境的破坏，必然招致大自然无情而严厉的报复。保护生态，构建环境友好型社会，这是人类生存和命运的理性抉择。

　　“山峦叠翠,万顷林海，一片碧波。”大小兴安岭林区一直以来都在发挥着生态屏障作用，但目前这一地区生态功能已脆弱到令人担忧的地步。为此，全国政协委员、省政协主席王巨禄，全国政协委员、省政协副主席王涛志、赵雨森在会上联名提案，建议建立国家级大小兴安岭生态功能特区。

　　得天独厚的生态功能区保障着我国和东北亚地区的生态安全,维护区域及全球的生态平衡作用无可替代

　　三委员在提案中写到，大小兴安岭作为我国最大的林区，具有极为重要的涵养水源、保持水土、调蓄洪水、维持生物多样性等重要生态功能；是我国重要商品粮、畜牧业生产基地的生态屏障和水源涵养区，对调节东北平原、华北平原气候，缓解全球气候变暖，都具有不可或缺的生态功能；大小兴安岭对保障东北亚生态安全，维护区域生态协调，保障东北亚鸟类迁徙通道，提高全球生态环境质量具有极其重要的作用。这里多样性和珍稀、濒危的野生动植物资源丰富，有着极为重要的生物、生态科研价值和生态建设的示范意义。

　　森林涵养水源、保持水土等生态功能在不断减弱，区域生态安全面临严重威胁

　　“由于长期以来未能科学合理地开发利用森林资源，过度的采伐致使森林资源过度消耗，森林蓄积量已由建国初期的14亿m3降至现有的8.5亿m3，降低了40%。”委员们经过调研后认为，大小兴安岭林区森林涵养水源、保持水土等生态功能在不断减弱，区域生态安全面临严重威胁。

　　长期采育比例失调，使可采森林资源濒临枯竭，森林质量下降，整体生态功能正在弱化。草地、湿地面积减少，气候调节能力不断减弱。草地面积由1983年的296万公顷减少至目前的116万公顷，约减少了60%；天然湿地面积由1983年的284万公顷减少至目前的139万公顷，约减少了50%。气候异常变化加剧，火灾、洪灾等频繁发生。1987年~2006年共发生森林火警火灾625起，过火总面积227万公顷，其中林地过火面积115万公顷。

　　问题长期存在，不断积累，从根本上说，是由于管理体制不顺、改革不到位

　　委员们认为，大小兴安岭林区长期实行政企合一的管理体制，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，已经严重影响了政府职能的转变和企业市场主体的独立运作，制约着经济、社会发展和生态建设。

　　行政区划使完整的生态屏障因权属不同而人为地割裂，难以进行统一的建设、管理及调动地方政府投入生态建设和基础设施建设的积极性。林权国有使地方和企业重伐轻育，生态补偿机制不健全，森林培育投入严重不足。政企不分，一方面企业承担政府职能，企业办社会包袱日益沉重﹔另一方面政府又忙于企业的具体经营事务,公共职能弱化,基础设施和长远建设等投入历史欠账多。

　　保护和建设，必须从改革体制入手,调动地方、企业和群众投身生态建设的积极性和创造性

　　建议一：打破现存的行政区划的限制，按科学发展观的根本要求，从统筹生态功能区建设管理的实际需要出发，特事特办，按生态功能区域划定范围，设立国家统一规划建设和管理的大小兴安岭生态功能特区。

　　建议二：针对大小兴安岭地域寒冷的特殊实际和作为生态屏障的重要地位，对其延长实施“天保工程”的期限至2050年。提高天然林资源保护的财政补助标准，将木材产量调减后必须支出的费用应列入国家政策补助范围，保障林业职工的正常生活,支持林业经济加快转型为林区经济。

　　建议三：对生态功能区加大财政转移支付的力度,引导地方和企业积极承担起生态环境保护和建设的责任,自觉限制不利生态环境的高效益产业的开发建设。

　　建议四：加快推进林权制度改革，促进林木和林地经营权依法有序流转。森林、林木、林地经营权依法有序流转,才能把大小兴安岭生态优势转变为经济优势,运用市场机制有效进行生态保护和建设。

　　建议五：从生态功能区建设的客观要求出发,加快城市(镇)化进程，合理配置人口布局。应实施生态移民，深化户籍制度改革，引导零散人口逐渐有序转移到中心城市或小城镇，吸纳人口向城镇聚集。

　　建议六：把森林生态效益补偿基金制度实施范围适时扩大到国有森工林区，并进一步加大对大小兴安岭生态功能区建设的财政、金融支持力度。