正式施行仅一年多的台湾“湿地保育法”如何处理现实中的矛盾？如何依法保护湿地？日前，台湾环境资讯协会邀请大陆媒体记者专题采访台湾湿地保育，采访结束后举行的小型论坛上，台湾“内政部营建署城乡发展分署”分署长陈继鸣向与会人员介绍了台湾的经验。

据介绍，2015年2月2日，台湾“行政院”配合国际湿地日决定于当日正式施行“湿地保育法”。这是台湾第一部“湿地保育法”，目的系建立湿地分级管制概念、尊重重要湿地范围内农渔盐业等现况使用，减少执行纠纷。

台湾“湿地保育法”将湿地分为“国际级”、“国家级”、“地方级”分级管制的强度；湿地定义包括水深在最低低潮时不超过6米的海域。该法第21条规定，重要湿地范围内的土地得为农业、渔业、盐业及建物等从来的现况使用。有关重要湿地范围内禁止行为，该法第25条规定，重要湿地或其上游、周边水域投放化学物品、排放或倾倒污废水、废弃物或其他足以降低湿地生态功能的污染物；违者处新台币30万元以上150万元以下罚款，并命其停止使用行为、限期改正或恢复原状外，也要接受4至8小时环境教育课程。

陈继鸣以五十二甲湿地为例介绍说，宜兰县五十二甲湿地原于2011年公告为重要湿地，“湿地保育法”正式施行后依法视同为重要湿地，面积约290公顷，其范围内约93%均为私有土地。

据相关媒体报道，就在“湿地保育法”正式施行前后，五十二甲湿地内的地主已开始抗议，要求提出配套措施，以合理市价征收土地，否则誓死反对到底。宜兰五十二甲湿地地主权利促进会曾对媒体表示，五十二甲湿地内九成以上都是私人土地，政府划设重要湿地前，没有跟地主协商沟通，行政作为草率，已经严重影响农民生计与土地资源利用，七百多名地主大多数连署表示反对。

面对此困境，陈继鸣认为，要解决争议，必须要找到民众原有权益与湿地生态保育的平衡点。“营建署”最终决定与“地方政府”合作，评估以透过集村农舍、农村社区土地重划或申请开发乡村区方式，保障民众权益。

陈继鸣列举的“超轻型载具活动空域案”同样典型。

台湾环境资讯中心报道称，2015年3月份前后，轻航机玩家组成的民间团体，提出新增第23处超轻型载具空域申请，“云嘉南风景区管理处”也开始规划跑道。然而，这一空域却在属全球濒危物种黑面琵鹭的迁徙路线上，适合飞轻航机吗？

该报道指出，保育黑面琵鹭背后，更重要的是保育提供生态服务系的湿地。此案凸显了“地方”不了解个中道理，导致保育屡屡面临困境。

台湾“内政部营建署城乡分署”表示，由于“云嘉南国家风景区管理处”推动空域观光，在七股盐田湿地周边辟建轻航机跑道，中华通用航空发展协会进而向“民航局”申请空域范围。由于区域范围涉及重要湿地，依“湿地保育法”，必须送“湿地审议小组”审查。

历经8个多月的事件发酵、开会及协调，“湿地审议小组”最终研商“黑面琵鹭栖息范围与超轻型载具空域之划分原则”，避开黑面琵鹭的主要栖息范围，并建议了轻型载具活动空域的具体范围。