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“湿地红线”守护南粤生命绿洲

媒体:大洋网-广州日报  作者:大洋网-广州日报
专业号:灞上人家
2015/10/1 8:34:48

 

9月29日,广东省省长朱小丹主持召开省政府常务会议。会议提出,到2017年完成1185万亩湿地生态红线划定工作,建立并严格依法保护若干湿地生态保护区,水网湿地保护率达到50%以上,到2020年水网湿地保护率达到85%以上。

若是你对“湿地”没什么概念,不妨就近到南沙湿地公园一行。这里,绿树成荫、水网纵横、碧波荡漾,一望无际的滩涂是鸟类天堂,常年生活在此的1万多只鸥嘴噪鸥、白额燕鸥、白翅浮鸥等尽情翱翔翻飞,到冬季从北方各地前来越冬的候鸟达10万只以上。保持生物多样性只是湿地诸多功能的一种,它在保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和保护海岸等方面的功能,则是匆匆而过的游客看不见的。

失去了,才知道痛心。当一块块湿地被当作藏垢纳污的污水池,或者被填平开发,变成楼房、厂房、马路,岭南水乡正成为“梦中水乡”,回首来时路,不免心戚然。随着人口增长、经济发展,土地资源作为重要的生产要素,被投入市场实属必然,尤其地方经济发展之初,“先开发、后保护”亦是许多国家的必由之路。关键在于,环境意识觉醒有多早,保护环境决心有多大。我省早于2006年9月就开始实施《广东省湿地保护条例》;全国第一家省级湿地保护协会——广东省湿地保护协会亦于2014年初成立。今天,再出台“湿地红线”计划,为广东湿地生态保护定调、提速,许南粤一个美好明天。

湿地生态保护理想路径是,政府、企业、个人通过对湿地物质文化的认知,有了生态情感之后,产生生态响应,并将这些响应固化为不同的行为模式,同心协力、社会共治。这一路径演进中,地方政府和相关部门领导的认知、情感、响应、行为至关重要。“生态优先,最小干预”,保护湿地生态环境,意味着对湿地非但不能过度开发,还要投入大量资金进行治理、呵护,产出与投入的一“减”一“加”,对地方经济是一种考验,需要领导干部有大智慧、大气魄。一个国内个案是,浙江省淳安县为了保护千岛湖的生态环境,一方面每年财政投资数亿元,2013年投入5.2亿元,占该县全年财政支出的41.6%;另一方面关停已有污染企业、拒绝污染企业进入、缩减湖区景点等。

企业,作为环境保护责任最大者,在湿地生态保护链条中,责任仅次于地方政府。严格执行环评制度,第一道关就把潜在的污染企业拦在门外。对已经生产的企业,强化事中监管与事后问责,形成倒逼制度,提升企业湿地生态保护意识。无论是国家法律,还是地方法规,都对企业行为有明文规定,并非无法可依,未来着力点在于有法必依、违法必究。

个人层面,除了公众认知,局部利益调整是湿地生态保护难题之一。湿地生态要保护,湿地周边老百姓要生活、生产——生活污水、农业生产污染都对湿地水体水质、生态环境构成一定威胁,两者有冲突。湿地生态保护,要得到周边老百姓的认可与支持,仅靠宣传、认知、自觉是不够的,还要让老百姓从湿地保护中受益。国内一些地方尝试横向生态补偿转移支付制度,引导生态受益地区向保护地区进行补偿;实施湿地生态补偿试点,探索形成损害者赔偿、受益者付费、保护者获得补偿的运行机制……这些都可以在广东探索与尝试。

此外,湿地生态保护还存在法律法规不全、管理体制不顺、专业人才不足、保护措施不力、宣传力度不够等等问题,有待摸着石头把河过。

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