一．东洞庭湖的基本情况

    洞庭湖是我国第二大淡水湖泊。洞庭湖水面分为东、南、西三块，分布于岳阳市、益阳市和常德市，其中东洞庭湖是洞庭湖的本底湖。湖南东洞庭湖国家级自然保护区,位于岳阳市的岳阳楼区、君山区、容县、岳阳县、屈原区境内，全区面积19万公顷，其中核心区面积2.9万公顷，缓冲区面积3.64万顷，实验区面积12.46万公顷。保护区以其独特的湿地生态系统和丰富的自然资源，成为享誉国内外的物种考察基地、生态旅游和环境教育胜地。独特的生态环境孕育了得天独厚的自然资源，物种具有古老独特、珍稀度高的特征。经科学考察，保护区内记录到鸟类320种，其中国家一级保护的有白鹤、白头鹤、东方白鹳、黑鹳、大鸨、中华秋沙鸭，白尾海雕7种，二级保护的有小天鹅、鸳鸯、白枕鹤、灰鹤、白额雁等46种；淡水鱼类114种，其中国家一级保护的有中华鲟、白鲟2种；野生植物和归化植物1186种，其中水生植物近400余种，国家一级保护的有3种，二级保护的有31种.；淡水哺乳动物有国家一级保护的白暨豚和二级保护的江豚；其它水生动物68种。

二．东洞庭湖湿地保护存在的主要问题

    （一）湿地呈现“局部改善，总体退化”；据《长江保护与发展报告（2007）》提供的数据，仅在1989—2001年间，东洞庭湖湿地空间结构发生了较大变化。水体泥沙滩减少20.1%；草滩地增加了4.7%；芦苇地增加了26.5%；防护林滩地减少54.5%。

    （二）资源面临“利用过度，日渐衰竭”；洞庭湖物种资源相当丰富，仅鱼类就记录到139种，鸟类320种。但由于多年来湖区非法和过度捕捞、非法狩猎、杨树和芦苇无序种植等，对湿地资源造成了严重影响。在洞庭湖越冬的水鸟由30-50万只下降到10-11万只。“水中熊猫”白鳍豚已经绝迹。江豚数量下降到150头，“四大家鱼”比例下降10%。

    （三）环湖工业化、城镇化进程加快，污染治理难度大；据环保部门统计，每年直接或间接入湖的工业废水达5亿立方米，随之入湖的各种污染物不少于130万吨。农药年施用量为1.8万吨，化肥年施用量为169.9万吨，大部分随地表水进入湖泊。据调查，仅城陵矶港区内就有近20万总吨船舶，有50万总吨外省船舶季节性营运，每年产生废弃机油上百吨。

    （四）资源枯竭，渔民生活困难。 据调查，我市沿江沿湖靠天然捕捞的专副业渔民达5520户，18848人，拥有各类渔船7682条，在整个渔民群体中，专业渔民约占60%，季节性捕捞或拥有少量田地的渔民占40%；常年生活在渔船上（连家船）或住在湖边堤上窝棚的无房专业捕捞渔民691户，2371人。这些渔民一家几代吃住在船上，岸上无耕地、无住房、无谋生手段。外来渔民甚至出来几十年与原籍失去了联系，成为“天吊户”。洞庭湖区捕捞渔民大多处于“居无定所，学无所教，病无所医，老无所养，转业无门”的困难状况。主要困难，一是居住条件差。无房专业捕捞渔民的安身立命之所就是一条船，在湖中瓢泼，居无定所或栖居简陋窝棚。二是家庭收入较低。专业捕捞渔民的唯一收入来源就是捕鱼，由于渔业资源的减少，专业捕捞渔民家庭收入普遍较低。三是享受教育难。四是社会保障较差。

三．保护东洞庭湖湿地的主要措施

    （一）国家应该高度重视洞庭湖综合治理和科学开发，将洞庭湖综合治理、保护与科学开发纳入国家层面总体规划。一是编制长远的总体规划。二是制定保护与科学开发的相关法律法规。严格规范开发行为，确定保护范围，明确中央和地方政府及部门、企业与公众保护洞庭湖权利、业务、职责和法律责任，健全监督机制。三是加大资金投入力度。四是加大洞庭湖综合治理科技与人才支撑力度，加强洞庭湖科研机构的建设，成立专门机构或指定专门机构和人员承担相应的职能，要加强对重大项目和前瞻性项目多科学联合科技攻关力度，开发关键实用技术，尽快形成完整统一的技术标准体系，以满足解决复杂环境问题的需要。

    （二）坚持保护第一、生态优先、在保护中开发，在开发中保护的原则，走可持续发展道路。对湿地保护区进行细分，对核心区实行封闭管理，明确禁猎、禁渔、禁采，保护鸟类资源、珍惜水禽，保持物种多样性以及它们之间的动态平衡。同时，对因保护生态环境和湿地资源而造成经济损失的单位与个人，中央和地方财政要明确比例，给予合理的补偿，促进人与自然和谐相处。为了将洞庭湖打造成中国的国际品牌、湖南的生态王牌、岳阳的金字招牌，东洞庭湖自然保护区管理局从“五大品牌”（ 洞庭湖国际观鸟节、岳阳论坛、洞庭湖湿地公园、洞庭湖生态保护基金、全国生态文化教育基地）着手，力求将洞庭湖湿地打造成“鸟类天堂、国际桥梁、旅游精品、和谐典范”。

    （三）针对渔民困难以及湿地危机所出台的相关法律政策。08年12月10日，省委、省政府召开了洞庭湖区捕捞渔民解困工作会议，今年2月3日又下发了《关于解决洞庭湖湖区捕捞渔民生产生活困难的意见》的文件。市委、市政府高度重视，于2月19日召开了全市捕捞渔民解困工作的专题会议，研究部署全市的渔民解困工作，并将这项工作列入了2009年度市政府10件实事的考核内容。市委、市政府两办还于5月19日专门下发文件《关于进一步加强洞庭湖区专业捕捞渔民上岸定居和解困工作的通知》。市、县两级都成立了渔民解困工作小组和专门的工作班子，制订了工作方案，明确了解困难任务和工作职责，相关县市区向市政府都递交了责任状，渔民解困的有关政策和措施正在落实之中。
    1、实施渔民安居工程。
    帮助渔民上岸定居是整个解困工作的重中之重。对专业捕捞渔民中的无房户，按照“志愿优先、政策支持”的原则进行集中安置或分散安置，帮助他们上岸定居。全市共有需要安置的无房专业捕捞渔民691户，2371人。计划建立11个安置点，集中安置289户，分散安置402户。到目前为止，集中安置已经完成的有岳阳县的中洲、君山的许市和临湘的乘风，共入住渔民53户。分散安置根据各县市区的报表统计，已经安置的有292户，其中岳阳县183户、湘阴县52户、华容县5户、临湘市15户、汨罗市3户、岳阳楼区19户、君山区7户、云溪区3户、屈原区5户，其余的110户正在安置之中。
    2、组织渔民转产培训
    把技能培训作为帮助渔民解决生活困难的重要举措。全市计划培训渔民2647人，已培训1082人。岳阳县自去年12月来，就组织东洞庭湖渔民转产转业技能培训。先后开办了汽车驾校、船舶驾驶、电脑操作等培训班，参训人数360人，人平培训经费1100元实行全免，较大地提高了转产渔民的就业技能。华容县去年12月组织转产从事名优水产养殖的渔民14人参加了网箱养鳝技术培训，今年3月又有30人参加了才鱼健康养殖技术培训班。目前，全市转产转业的渔民有697人。
    3、完善社会保障体系。
    坚持公平、公正和属地管理原则，逐步完善捕捞渔民的社会保障体系。全市有13059名渔民参加了城镇医疗保险和农村新型合作医疗。岳阳县、临湘市、汨罗市、岳阳楼区对141位患有晚期血吸虫病的渔民进行免费治疗，有5670名渔民纳入了春禁生活补贴范畴，发放生活补助金135.41万元，有8324名特困渔民纳入了城镇低保范围，发放低保金84.21万元，全市在小学、初中就读的1264名渔民子女全部享受了“两免一补”政策。
    4、解决渔民户口问题。
    按照“尊重历史、体现自愿”的原则，解决无户口渔民的户籍问题。目前已经解决112户渔民的户口落实问题，其余需解决的还有148户，其中岳阳县132户，湘阴县12户、汨罗市2户、屈原区2户。
    5、坚持清理涉鱼收费。
    执行湘财综（2008）67号文件精神，从2009年1月2日起，我市全部取消了渔业资源增殖保护费、渔业船舶登记费、渔业船舶牌照工本费、捕捞许可证工本费、渔业船舶登记证工本费、渔业船舶检验费等6项涉渔行政事业性收费。
    6、加强渔业资源保护。
    从4月1日开始到6月30日实施洞庭湖春季禁渔，禁渔面积达362万亩。5月27日，由省农业厅、省财政厅、市政府主办，市畜牧水产局、市财政局承办的湖南省洞庭湖湘江水生生物“五市同步”增殖放流仪式，主会场在我市拉开序幕。这次水生生物人工增殖放流共投放“四大家鱼”夏花和春片1015万尾，放流乌龟、中华鳖幼体1200只。全市共人工放流1777万尾，投入资金104.5万元。为了保护洞庭湖渔业资源，全市各县市区对非法捕捞进行严厉打击。

    洞庭湖湿地是湖湘儿女的生命摇篮，是洞庭湖千百年沧桑留下来的宝贵遗产。健康的湿地生态系统，是国家生态安全体系的重要组成部分和实现经济与社会可持续发展的重要基础。我们要在充分认识学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的伟大进程中，加强湿地保护的重要意义。以人为本，就是以人民大众的根本利益为本。我们党提倡科学发展、以人为本，就是要在经济发展的同时，不断改善人民的生产生活条件，确保人民享有天更蓝、水更清、草更绿、空气更洁净的优美环境。