妥善解决湿地保护区历史遗留问题的

对策与思考

湿地是水陆相互作用形成的特殊自然体，具有巨大的水文和元素循环功能，被誉为“地球之肾”，因具有巨大的食物网、支持多样性的生物而被看作是“生物超市”，是自然界最具生产力的生态系统和人类最重要的生存环境之一。黑河流域及其丰富的生物多样性对维持河西地区的生态平衡、涵养水源、蓄洪防旱、调节气候和补充地下水等方面均起着重要作用。    

临泽县拥有各类湿地面积17.83万亩，占全县总面积的4.3%，主要包括河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和人工湿地等四个类型。列入张掖黑河湿地国家级自然保护区总面积为8.38万亩，占湿地总面积的13.5%，其中核心区1.24万亩，缓冲区1.6万亩，实验区5.54万亩。自中央环境保护督查问题反馈后，湿地主管部门高度重视，认真贯彻中央和省市委关于环保突出问题整改一系列指示批示精神，以生态环保突出问题为导向，以彻底解决黑河湿地生态环保问题为目标，有力推动了黑河湿地环保突出问题整改工作。

一、基本情况

临泽县地处西北内陆的河西走廊中部，黑河中游，地形为南北高，中间低洼，南部由东南向西北方向倾斜，北部由东北向西南倾斜，形成“U”型地貌，海拔高度在1350—2084米之间，黑河自东西向穿过。从南向北依次分布着梨园山间盆地、南部戈壁边缘细土平原、黑河冲积平原、黑河北岸农耕区及北部剥蚀残丘戈壁等六个地貌类型区。沙漠戈壁面积占全县土地面积的2/3,境内自然形成南北中三条风沙带，风沙线长达103公里，贯穿全县6个乡镇及6个国营农场站。

连霍高速公路、312国道、兰新铁路和张肃、张罗公路等穿境而过，交通便利。

近年来，县委、县政府结合黑河流域生态治理工程的实施，将黑河干支流沿岸湿地和双泉湖草本沼泽湿地划定为重点湿地保护区，启动实施了湿地保护工程。2011年4月，国务院正式批复建立甘肃张掖黑河湿地国家级自然保护区，总面积61.75万亩，主要包括黑河及大沙河下游河道及其两岸沼泽、滩地和林地，其中临泽列入张掖黑河湿地国家级自然保护区面积8.38万亩。临泽湿地位于全球八大候鸟迁徙通道之一的东亚通道。

1.典型性

临泽境内湿地资源丰富，在自然地理区划上属我国蒙新干旱、半干旱湿地区域。主要分布在黑河、梨园河沿岸及中部泉水溢出区。全县湿地总面积为17.83万亩，主要包括河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地和人工湿地4个类型。其中河流湿地2666.67公顷，包括黑河及一级支流梨园河（包括大沙河）沿岸的低洼草湖、沼泽、滩涂等，占全县湿地面积的24.7%；湖泊湿地66.67公顷，主要分布在平川镇北部的巴丹吉林沙漠地区，现仅存的只有平川锁龙潭、平川墩风燧及其周围滩地等几处；沼泽湿地6821公顷，集中分布在中部泉水溢出区，面积占全县湿地面积62.8%，该区域地下水位较高，水泉、沼泽、水库星罗棋布，年泉水溢出量0.7亿立方米，是临泽县中部地区的主要灌溉来源；人工湿地1266.67公顷，包括水库、塘坝、稻田、鱼塘、排灌渠系等，占湿地总面积的11.8%。湿地面积涉及我县4个乡镇29个村和2个国有林场。

2.多样性

湿地野生动物有鱼类、鸟类、兽类、两栖等4类29科67种，目前监测到湿地鸟类50种，共涉及12 目，22  科。按居留型划分，共有4个类型，其中夏候鸟30种，过鸟11 种，冬候鸟4种，留鸟5 种。按生态类群划分，共有5个类型，其中游禽20种，涉禽18 种，陆禽2种，鸣禽8种，猛禽2种。按保护级别划分，共5个类型，其中国家一级重点保护动物有黒鹳、金雕2 种；国家二级重点保护动物有大天鹅、白琵鹭、夜鹭、鹗、凤头麦鸡、卷羽鹈鹕、白肩雕、棕尾鵟、红隼9种；国家三有保护动物有40种；列入中日候鸟保护协定的有26种；列入中澳候鸟保护协定的有11种。县内湿地植物主要以木贼科、蓼科、毛茛科、豆科、禾本科、菊科、眼子菜科、柳叶科、莎草科等为主的17科51属61种，以禾本科、菊科、莎草科植物为主，其中胡杨为国家二级重点保护植物。低湿地草甸植被主要植物有芦苇、长苞香蒲、水烛、小香蒲、眼子菜等；在内陆盐沼地带，以盐角草、盐生草、冰草等杂草为主。在常年积水或季节性积水的低洼地带，植被群落覆盖度达90%。

3.稀有性

临泽县双泉湖湖泊湿地位于县城北部，由双泉湖水库及水库周边湿地和古寨西平滩湿地两大块构成，共涉及3个乡镇8个村委会，总面积5125公顷。不仅是临泽县湿地面积最大，内陆沼泽湿地自然景观特征明显丰富，也是途径东亚---印度通道的中转站珍稀鸟类的栖息地，候鸟的主要越冬地和迁徙路线的主要停歇地。该区域现有湖泊湿地、草本沼泽湿地、灌丛湿地、内陆盐沼4个植被类型，湿地植被类型的多样化为多种生物的栖息生长提供了良好的生境，区内动植物资源丰富，生物多样性显著。

4.脆弱性   

临泽黑河湿地自然保护区地处温带大陆性干旱区，气候寒冷、干燥，降水少，蒸发量大，降水量与蒸发量比为1：18，年相对湿度仅为52%，气候条件对湿地生态系统水分因子的维护十分不利，自身生态恢复能力相对较差。其次，湿地保护区呈狭长带状分布，保护区周边被居民点、道路、农田所包围，生产生活区域与湿地之间的缓冲余地较小。由于近年来人地矛盾紧张，周边地区围垦、放牧等活动，导致湿地面积萎缩，湿地生态功能下降，而农业生产造成对湿地的各类污染也在加剧，这些都对保护区湿地生态系统的稳定性构成了严重的威胁。

5.特殊性

黑河湿地自然保护区独特的自然地理位置决定了其生态地位的特殊性，主要体现在以下几个方面：一是地处甘肃省河西走廊的“蜂腰”地带，是我国西北地区自然保护区网络的重要节点；二是我国三条候鸟迁徙路线之一的中段，许多珍稀濒危候鸟将此区域作为迁徙途中的重要停歇地和中转站；三是处于西北干旱区，湿地的保护对维护整个绿洲生态系统的稳定和河西地区经济社会发展起到至关重要的作用；四是位于我国第二大内陆河--黑河流域中游，黑河流域是我国以防风固沙为主导生态功能的重要生态功能区，保护区南接祁连山脉，北连内蒙古额济纳旗，对保证下游乃至全流域生态安全，遏制西部沙漠化及沙尘暴等遭害性天气发生具有十分重要的意义。

6.科研潜力   

张掖黑河湿地自然保护区湿地资源丰富，是西北地区为数不多的典型湿地生态系统，是干旱地区湿地形成、发育和演替，珍稀野生动植物种群生态学、群落生态学、湿地生态系统服务功能、稳定性及生态效益评价等研究的重要场所和天然实验室，具有重要的科研价值。

二、存在的问题

（一）保护区划界不合理的问题。黑河湿地在保护区划界时，因对湿地功能区认识不到位, 加之时间紧、任务重，投入的设备和技术力量不足，黑河湿地划定不尽科学合理，尤其是核心区缓冲区2.8万亩均在沙河林场、五泉林场辖区，农业林业生产活动频繁，保护管理难度大；目前，临泽黑河湿地自然保护区内有耕地1.65万亩，均有群众耕作生产，退耕还湿工作难度大任务艰巨。

（二）水资源过度开发利用的问题。近年来，由于镇、村群众无节制的围垦开垦，超负荷截水灌溉，水资源过度开发和不合理利用，导致湿地生态补水不足。据观测资料表明，黑河中下游地区地下水每年都在以0.23米的速度下降，加上大量开采地下水和洼地水库长时间干涸，造成县境内湿地大面积萎缩，植被正在由水生向旱生沙化演替，生态功能不断降低。

（三）生产生活污染加剧的问题。由于经济发展和城镇化推进，城乡居民生活和生产污水向靠近城镇的河流湿地区域排放，黑河沿岸农田耕作过程中使用化肥及农药等污染物，对湿地水资源和湿地生物链产生影响，从而对候鸟栖息、繁殖等活动产生不利影响，湿地生物多样性面临威胁。

（四）资金投入不足的问题。由于保护区成立和建设起步晚，资金投入远不能满足保护区的各项管理要求，导致保护区基础设施建设缓慢，技术装备配备不齐，影响保护区各项工作的顺利开展。

（五）监督管理不完善的问题。湿地科学是一门新型的综合性较强的学科，它融合了生态、林业、水利、国土、气象、环境管理与规划等专业知识，但目前湿地管理人员缺乏生态学、湿地环境管理、动植物保育等方面的专业理论知识和实践能力，管理经验缺乏，很多工作需依靠其他有关部门协同完成，保护区监督制约着保护区的发展。

（六）湿地保护认识不足的问题。目前全社会还普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的生态环境价值和可持续利用重要性缺乏认识，是导致湿地得不到有效保护，生态效益、经济效益和社会效益不能得以持续发挥的主要原因。

三、对策与建议

（一）完善法规是前提。湿地与森林、海洋共同构成地球的三大生态系统，森林和海洋均已通过立法得到保护。现在湿地保护主要依据《中华人民共和国自然保护区条例》为强化湿地管理保护的约束，建议国家尽快制定湿地保护法，以法律的形式确定湿地保护和开发利用的方针、原则和行为规范，明确权限职责违法行为处罚等，为湿地保护与合理利用提供基本的行为准则。

（二）合理区划解难点。黑河湿地自然保护区划定已6年，根据多年的运行管理实践，保护区划定时存在的一些问题，可通过完善区划调整逐一解决。一是将部分已经“碎片化”的湿地以及严重影响保护管理的湿地片地调出保护区或减低功能区级别，实现更好的保护管理。二是将划入保护区的部分耕地结合退田还湿等项目的实施退出保护区；三是将未划入保护区，但特征明显、功能较好的自然湿地，纳入保护区进行保护，确保湿地面积不减少。

（三）从严监管明责任。认真落实市人民政府《关于加强张掖黑河国际重要湿地保护与管理的通告》、《关于规范张掖黑河国际重要湿地管理权属的意见》规定，严格落实河长负责制，建立公安、环保、林业、国土、水务、安监、工信等部门及国家级自然保护区管理部门之间的环境保护联席会议制度、湿地违法案件联合查办制度、湿地应急处置制度等联动制度，确保有效打击湿地违法行为。建立湿地生态环境保护信息网络平台，由各成员单位联络员负责信息的收集、通报、网络传送，协调间联合执法协作和案件移送等工作，加大临泽黑河湿地生态保护监管和执纪执法力度。针对重大环境污染案件或群体性争议事件，实行环保执法联动“绿色通道”，建立环境保护执法联动应急机制。对立案查处的环境违法行为，相关部门要在第一时间直接向执法联动联络机构进行通报或提出协查请求，公安机关应迅速介入，及时开展联合查办。按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定，依法依规对不作为、慢作为、乱作为或履职尽责不到位的单位和个人予以追责。对目前没有完成环保部卫星遥感监测点整改任务的，明确主体责任，强化工作措施，坚决落实“核心区缓冲区内畜牧养殖场必须先行一步，坚决退出，人工池塘、管护房逐步整改到位”的原则，彻底消除人工设施对湿地生态环境的污染。

（二）依托项目促保障。依据《甘肃张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划》，结合国家生态安全屏障综合试验区建设等重大机遇，高起点制定黑河、流沙河生态治理恢复规划，积极争取山水林田湖治理项目资金，大力实施围栏封禁、退田还湿、退化湿地植被恢复、湿地保护与治理等工程；高标准实施黑河湿地保护与治理工程、黑河湿地自然保护区居民转移转产项目，解决好临泽黑河湿地核心区、缓冲区人类生产生活等问题，解决好黑河湿地生态保护基础设施薄弱等问题；同时，通过共建共管等措施，调动社会各方面参与湿地保护的积极性和主动性，特别是重点解决沙河林场、五泉林场辖区内核心区、缓冲区农场、林场等问题，做到逐步按时限退出。按照“谁投资、谁受益”的原则，制定出台优惠政策，积极引导社会资本参与生态环境恢复与治理工作，切实做到严守生态红线，着力改善黑河湿地生态环境质量，筑牢全县生态安全屏障。

（三）舆论引导强基础。坚持把宣传教育作为湿地保护的根本性措施，充分利用“2.2世界湿地日”、“科技宣传周”、“世界环境日”“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等有利时机，组织开展形式多样的湿地科普知识宣传活动；积极创新宣传方式，通过播放湿地科教片、公益宣传片、制作大型宣传碑（牌）、发送手机短信等形式开展宣传工作；精心策划“湿地家园”书画摄影展、湿地宣传“进单位、进企业、进乡村、进社区、进学校”、“湿地漫画知识竞赛”、湿地保护与生态修复等湿地文化主题实践活动；加强环境保护法、自然保护区条例、湿地保护条例等法律法规的宣传教育，不断增强干部群众湿地保护法律意识，形成保护湿地，关爱绿色，共建生态家园的强大合力。充分发挥舆论引导作用，通过网络、新闻媒体向社会公布调查处理及整改落实情况，全面接受社会监督。

（四）长效机制是关键。健全完善临泽县黑河湿地巡查管护制度、湿地违法行为举报奖励办法、黑河湿地社区共建共管制度，用切实有效的制度规范湿地资源管护，实施最严格的管理与保护。建全完善黑河湿地生态环境保护联合执法机制，由县湿地、环保、农业、水务、林业、畜牧、旅游、国土、公安等部门组成联合执法工作组，对黑河湿地生态环境进行定期或不定期联合执法检查，形成齐抓共管的强大合力；建立健全湿地监测网络，强化湿地管理能力建设，构建湿地保护管理体系，发挥湿地生态系统功能和效益。严格落实《临泽县县人民政府关于贯彻<张掖市人民政府关于规范张掖黑河国际重要湿地管理权属的意见>的通知》精神，切实落实和履行镇、村黑河湿地管理的主体责任和湿地管理部门监督管理责任；把湿地资源保护、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系。

（五）科技支撑是靠山。把科研作为湿地保护的基础工作，加强同国内、国际湿地科研机构合作。加强对湿地动植物资源、生态环境、水文、水质、动物栖息地等方面进行长期的监测，完善监测数据信息管理平台，建立湿地生态环境动态评价、监测和预警体系，逐步实现对黑河流域湿地资源与生态环境长期、全面的监测，为国际重要湿地履约，国家制定应对气候变化、生态安全方面的政策提供科学的依据，也为区域湿地生态环境建设、湿地资源可持续利用和经济可持续发展提供科技支撑。通过多种途径，储备湿地管理、环境监测、地理信息以及生态学方面的专业技术人才，提高各层次管理人员技能。聘请国内湿地生态方面的著名专家学者，成立湿地保护专家咨询委员会，对湿地保护与利用进行科学指导和规划，为西部内陆干旱与半干旱地区湿地的保护和合理利用奠定科学基础。

                   供稿：临泽县黑河湿地国家级自然保护区管理局 汪永高