西北农林科技大学大学生绿色营

摘  要：通过对渭河中游宝鸡市林家村至眉县槐芽镇段的渭河干流、十一条一级支流及区段内部分引渭渠的实地考察，结合在渭河沿岸宝鸡市区、陈仓区虢镇、岐山县蔡家坡、眉县等地的政府访谈及所辖村镇的村民访谈，并综合以往相关资料，整体了解了近年来渭河宝鸡段的水资源现状与生态渭河建设情况。对发现的问题进行了分析总结，并以大学生的视角提出了相应的解决办法或建议；同时对其中绿色生态渭河建设比较好的方面进行了经验总结，以求推广。

关键词：渭河流域   水资源现状   利用与保护  生态渭河建设

渭河，黄河最大的一级支流，发源于甘肃省渭源县鸟鼠山，流经甘肃、宁夏、陕西三省，于潼关入黄。其中，中游起点为宝鸡市金台区硖石乡林家村的宝鸡峡水利枢纽。

宝鸡市，依托渭河而立，是一座历史文化源远流长的古城。新中国成立以后，首先作为西部工业重镇，为国家“一五”和“三线”时期所重点建设。如今，宝鸡市更是成为中原通往西南、西北的交通枢纽，陕、甘、川、宁四省（区）毗邻地区的商贸和物流中心，是西部大开发承东启西的重要支点。

“河流孕育人类文明”，作为一座依托渭河建立的城市，宝鸡市将其演绎的淋漓尽致，近几年宝鸡市接连获得“节水型城市”、“园林城市”以及“中国城市人居环境奖”，在这一系列的荣誉背后昭示着什么，曾孕育了华夏文明的渭河该何去何从？

宝鸡地处东径106°18′-108°03′，北纬33°35′-35°06′。东西长156.6公里，南北宽160.6公里。整个市区地质构造复杂，具有南、西、北三面环山，以渭河为中轴向东拓展，呈尖角开口槽形的特点。辖区山、川、塬兼备，以山地、丘陵为主，呈显出“六山一水三分田”的格局。

宝鸡市的河流以秦岭为界，分属黄河、长江两大流域。秦岭以北为黄河流域的渭河及基支流水系;秦岭以南为长江流域的嘉陵江上游河段及汉江部分支流河源段水系。黄河流域各河流的流域面积占全区河流面积的70％左右;长江流域各河流的流域面积约占30％。

宝鸡市属于暖温带半湿润气候，全年气候变化受东亚季风（包括高原季风）控制，降水量为关中地区之最。宝鸡市平均降水量700毫米，其中 4-10月份的降水量占全年总量的90%，另外，5-9月为多雨期，7-9月为主汛期。历史年雨量最多是秦岭，最少的是扶风。

宝鸡市的水资源总量为48.8亿立方米，其中地表水径流量41.3亿立方米，地下水可采量7.5亿立方米。其中，可控制利用水资源量为11亿立方米，占水资源总量的23％。

项目 河流	地理 位置	考察时间、地段	水量	水 质	动植物 分  布	污染 来源	堤防 建设
硖石河	宝鸡市金台区	7月20日 沿河500米	很小	微浊，低度污染	草本为主，长势一般，栖息动物罕见	水体污染以生活污水为主	无建设，村民随意在几狭窄的河道上挖坑取水灌溉
金陵河	宝鸡市金台区	7月21日 入渭口上游500米	较小	微浊，有大量淤泥，生态用水	动植物种类稀少	工业污 水和生 活污水	河岸有较高治理之人工防洪堤
清姜河	宝鸡市渭滨区	7月21日 橡胶坝处	较大	良好，呈淡绿色，	植物茂密包含大量柳树，栖息动物种类繁多以白鹭为主	少量生活污水	居住区河道经过较高整治，较好的防浪林种植及维护
清水河	宝鸡市渭滨区	7月21日 入渭口上游1千米	较大	严重 污染	蒿类等杂草丛生，栖息动物稀少	工业污水为主；可见少量建筑垃圾	靠近城区的西岸有部分河岸河堤加固
千  河	宝鸡市陈仓区	7月23日 西宝中线桥上游200米	较大	水体清澈，污染较少	植被茂盛，有大量柳树，栖息动物较多（鱼、螺、蟹等）	少量生活污水	无明显的堤防建设，有较少河道堆积物
伐鱼河	宝鸡市陈仓区	7月23日310国道桥上游200米	较小	水体 清澈	蒿类等原生杂草较多、动物数量一般	轻度污染，以生活污水为主；可见少量建筑和生活垃圾	未见人工加固之河堤，两岸有果园
蟠溪河	宝鸡市陈仓区	7月23日310国道桥上游1000米	很小	以五一造纸厂为界，上游清澈，下游浑浊	沿岸植物数量一般、动物较少	以造纸厂等工业污水为主	河岸围垦现象严重，未见人工河堤加固及明显的防浪林等
麦李河	宝鸡市岐山县	7月24日310国道桥下	干枯	——	杂草众多	——	无堤防建设
石头河	宝鸡市岐山县	7月24日	较大	较为清澈	水生物及两岸动植物种种类繁多	现主要以生活污水为主，仍有造纸厂等污水排入	调查河段东侧有一定河堤治理，未见明显的防浪林等
霸王河	宝鸡市眉县	7月27日（310国道桥下）	几近干枯	——	河道内较多杂草，能见到少量鸟类	以前有大量工业污水由上游工厂排入，现主要为生活污水	未见人工防护堤及明显防浪林；挖石现象严重
西砂河	宝鸡市眉县	7月27日310国道桥下	很小	水体微浊，呈暗褐色	蒿类等杂草丛生，能见到少量水鸟	工业污水；赵家庄大桥下可见大量建筑垃圾堆积	未见人工河堤加固及明显的防浪林等

项目 区段	考察时间	水量	水质及 污染情况	河道现状	动植物 分  布	堤防 建设
宝鸡市区	7月20日	较小（较多分流入宝鸡峡引渭总干渠）	由于宝鸡峡前天泄洪，河水混黄，生活污水随意排放	河床裸露，有较 多砂石；河道内有人挖沙	沿岸较多果树，可见少量白鹭等水鸟	有较高地方建设
岐山县蔡家坡段	7月24日	较小	河水混黄，离干流不远处为一条污水沟，系工厂排污	河道内有大量围垦农田；有较多村民用马车在河道内挖沙	动植物稀少	无明显的堤防建设
眉县马 家镇段	7月27日	较小	河水微浊，桥下东侧有较大排水管道直接想渭河排污，城镇生活污水居多	围垦现象严重	动植物种类较多	有较高程度的地方建设
眉县槐 芽镇段	7月27日	较小	河水较为清澈，有人捕鱼、洗澡	河道内西侧有大量原生芦苇及其他杂草；河床裸露地段可见大量石块	河岸东侧可见成排防护林	无明显的堤防建设

年份 河流	03年	04年	07年	09年
宝鸡市区	宝鸡峡引渭。几乎没有生态水下流到宝鸡市，宝鸡市每年有9000吨污水排入渭河，6000多吨工业污水92%可达标排放。3700多吨未经过任何处理直接排入渭河。金陵河污染严重；清姜河水清，供宝鸡市饮用；清水河有军事工业酸污染	宝鸡峡处渭河被拦截，无生态水（水质类型为Ⅲ）。宝鸡市区因为工厂向渭河排污，河水重度污染	引渭渠将几乎全部的渭河水引入引渭渠，导致此段渭河常年枯水；市区段水量明显减少，北岸的生活污水及部分工业废水经地下污水管道引向十里铺污水处理厂。南岸地段每隔100米左右就有一个排污口，污水直入渭河。（水质类型为：Ⅲ—Ⅳ）	由于宝鸡峡的分流，渭河水依旧很少，区内的清水河污染较之前仍不容乐观，但水量相对较大；清姜河治理的很好，水清、量大，河堤维护好；金陵河整体较之前有较大改善，加之修建金渭湖，对河流管理加大。由于近年宝鸡市在竭力依托渭河建设生态工程，渭河整体维护状况良好。
陈仓区虢镇段	渭河水质污染较轻，水量较小。马尾河，千河基本无污染。	宝鸡市至虢镇段有清水河、清姜河、马尾河、千河等几条清澈的支流汇入，水质有市区的重度污染逐渐变轻。（水质类型为：Ⅲ—Ⅴ）	育才玻璃厂通过五根管子先将污水汇入一污水池最后汇入渭河，污水黑臭，水面漂浮着泡沫河油迹；沿河堤露天堆放着大量生活垃圾；虽未禁采期仍见卡车拉沙（不知为现采还是将非禁采期的沙石拉回	水量较小，仍见大片河床裸露。但水质较之前改善很多
岐山县蔡家坡段	渭河水遭到严重污染，水显棕褐色。主要来源为蔡家坡工业废水。其中主要为造纸厂，化肥厂，化工厂	污染特别严重，生活垃圾污染也特别严重，工业污水随地排放（水质类型为Ⅳ—超Ⅴ类）	水量少，河水浑黄；围垦普遍；河水污染严重，调查过程中发现两个违规排污口，河道内有大量工业垃圾堆放，生活污水也直接排入渭河；采砂现象普遍；	水量较小，由于考察时间前有降水，河水浑黄；蔡家坡大桥下可见附近三股污水在桥下汇成一道不小的水流，在下游不远处汇入渭河；

考察全程，包括渭河干流在内我们共实地走了12条河流，一个显而易见的问题就是河流水量偏小。偶遇降水，河流水量会有较大幅度的增加，但等雨水消退后，依旧会露出较大面积的河床。整个宝鸡市的河段内，水面宽度平均只有河床宽度的十分之一，且仍有继续减少的趋势。其中麦李河已干枯了好几年，河道内杂草丛生，生活和建筑垃圾随意在岸边堆放，不久可能还会从曾经的河道变成污水沟。霸王河和西砂河也已经断流，接近干枯，偌大的河床只有一米左右的水面，槐芽镇赵家庄桥下的西砂河仔细找才会在东侧靠近桥边的两个大石缝间看到所谓的河流；站在横跨霸王河的310国道上是见不到河水的，在一位大叔的指路下，我们于河西侧的教芳村溯流而上，走了大约1000米才见到有七八个村民在水面宽不到两米的河边清洗塑料袋和衣服；宝鸡市金台区硖石乡的硖石河部分河段的水面只有不到一米，为了浇灌在河道内种植的玉米等庄稼，村民要人为地在河道上外扩数个一两米见圆的水坑取水；伐鱼河，水面相对较宽但也只有6米左右，水深只能过踝；蟠溪河以五一造纸厂为界，上游水清，水面狭窄，可见村民在河面洗衣挑水（估计并非饮用），下游水量较大，水宽平均在5米以内。调查时，五一造纸厂已停工，听村民说场子开工期间河水水量较，毫无疑问，增加的是排入的污水.

      (2）渭河水量锐减产生的影响

1、形成断流，恶化环境，造成河床污物滋生，影响沿岸城市形象，阻碍其发展；

以宝鸡市为例，20世纪 70 年代，宝鸡市在渭河上修建了低坝引水工程，90 年代末随着大坝加高，加大了对渭河径流的控制能力。从宝鸡峡枢纽大坝以下，干流每年有近 300天基本无水，渭河河床大面积裸露，导致渭河原有的天然水沙条件发生了改变。干涸裸露的河床由于不断的采砂取石，两岸地面干燥，粉尘增加，环境恶化。另外，由于河流径流量的减少，一方面河流会自行滋生河床污物，另一方面，沿河居民也容易将其当作生活污水，生活、建筑垃圾的堆放地，严重影响河流所在地区的环境，对其发展，如在引进外资上有重要影响的城市形象树立上造成较大影响。

2、河道自净能力降低；

河流的自净能力与其径流量及河道中栖生的动植物有很大的关系，河水水量减少势必同时导致栖生的动植物数量减少，相应的河流自净能力也会减少，同样的污水排入量，河流的径流量越少，其自净能力越低，也越容易被污染。

3、地下水等补给减少，导致地下水位下降；

河流的一个重要作用就是参与水循环。部分河水渗漏成为地下水，通过补给地下水，参与水循环，河流长期水量严重缺少，势必导致对地下水的补给减少。宝鸡等渭河流域城市地下水位不断下降，在还很大程度上都是这方面原因导致的。

4、影响当地的气候

一定的水面对调节水面所在地的气候有一定的作用。河流与其所在地经过漫长时间的磨合会形成一定的气候类型，而河流则在其中扮演重要的角色，一旦发生较大的变化就会对当地的气候产生较大的影响。渭河径流量短时间减少，导致水面随之缩小，蒸发量和下渗量也必将减少，此时产生最明显的影响就是，气候较之前变得干旱，而干旱又加速本就缺少补给的水面的进一步缩小，形成了恶性循环。

5、影响工农业生产

河流孕育文明，一个重要的作用就是，河流能够为沿河的居民提供生活和生产用水，如果河流径流量减少，将会对长期依赖河水的工农业生产造成严重的影响。另一方面，可利用的河水减少，工农业生产和生活用水将会依赖开采大量的地下水，这会加剧地下水水位急速下降。

1、宝鸡峡大坝的修建。宝鸡峡大坝的修建，将大部分的河水引入宝鸡峡引渭总干渠，大坝只是在汛期，上游甘肃等地降雨导致库区水位超过一定水平时，才开闸泄水，而此时放给渭河的也一般都是泥沙含量很高的浑黄的河水，而并非生态水。

2、各支流上游大坝、水库或其他拦河工程（如生态工程修建过程中的橡胶坝等）的修建

宝鸡境内共300多条河流、现存却有100多座水库。其中宝鸡市区（包括蔡家坡地区）共22条支流，就有38座水库。如：千河上游有冯家山和王家崖两座大型水库，石头河上游建有石头河水库（斜峪坝），蟠溪河上游于钓鱼台风景区内建有大坝，金陵河和清姜河上出于生态景观工程的建设修有橡胶坝，其他河流上游也一般修建有水库等拦水工程。

这些拦河工程的修建导致河流中下游大部分区段水量减少。

3、降雨量减少

林家村以上1956年～1990年和1991年～2000年平均降雨量分别为542mm和459mm，两者相比降雨量减少了15%。降雨量的变化导致林家村断面实际来水量减少8.22亿m3，占90年代实际来水减少量15.73亿m3的52%。渭河流域1956年～1990年和1991年～2000年平均降雨量分别为591mm和509mm，两者相比降雨量减少了14%（其中汛期减少18%）。降雨量的变化导致渭河入黄水量减少20.37亿m3，占90年代实际入黄水量减少量41.78亿m3的49%。

综上来看，宝鸡市近年的降水量呈减少趋势。降水量的减少直接导致降水对河流径流量的补给减少，河流水量较往年减少也就在情理之中了。

4、工农业用水增加

河流沿岸工农业发展长期无节制地大量引用河水，导致河水水量在较大程度上减少

5、其他原因

部分地区，工农业生产对引用的河水不注意节约使用，如农业上一直沿用至今的漫灌等，也会加剧对河水的过度开采利用。

1、加快渭河跨流域调水

渭河地处半干旱地区，自然条件决定其水量先天不足。据推测，如果不增加新的供水水源，在中等干旱水平年（75%），2010年和2020年渭河流域缺水率分别将达到33.1%和34.7%，水资源供需矛盾将十分严重。而要解决流域内缺水的矛盾，增加新的水源，实行跨流域调水将势在必行。以“引汉济渭”工程为例：即将汉江水引入渭河，该工程共分两期工程，完成之后，年共可实流域调水15亿立方米。

其他部分已建成、在建和某些处于设想中的工程还有：

A：宝鸡市区段：“引嘉济清”工程、扩建“引通济千”工程、“引中济清”工程等。

B：渭河全流域：“引汉济渭”工程、“引嘉济渭”工程、“引乾济石”工程、“引红济石”工程、引黄入渭，走祖葫捷径等

2、工程措施与行政措施并重，确保中小河道不断流

宝鸡峡的主要作用是用于东部缺水地区的灌溉和下游几个小型水电站（林家村水电站，魏家堡水电站，绛帐水电站和杨凌水电站）。实际上，这几个电站的发电量并不是很大，而沿岸村民对渠水的利用率也不是不高，同时农田灌溉又具有一定的时段性，因此没必要在一年的绝大部分时间内将几乎全部的水量引入引渭渠，相反渭河下游在依托渭河的另外一些相对重要的建设上则对于渭河的生态水量有较大的需求。基于此，建议这些水库打破行政区划界限改变汛期泄水其他时间不放水的作法，从而为构建全区依托渭河的生态水系做铺垫。除经常发电供水的水库外，其他水库合理可安排一定比例的下泄流量。于引渭渠和渭河之间在修建倒渭渠（又名退水渠）在渠水利用需求不大时将部分渠水退入渭河。同时可按风景区建设的规范要求，将每条河的入渭河口段进行水环境改造，为群众提供休闲娱乐的环境，如现在的金陵河和渭河交汇处的金渭湖，清姜河于渭河交汇处上游修建的水面等。还可在一些一级支流上另行修小型水库，合理调节地表径流，在枯水期向河道输送生态水，保证河道水长流。

3、提高沿岸城镇居民的节水、护水意识

提高渭河干流及其支流沿岸村镇居民的节水及河流保护意识，在一定程度上也可以保证河流的源远流长。

考察过程中我们曾在硖石河、石头河、霸王河、西砂河及多处渭河干流发现挖沙现象。硖石河河道上有大片新采砂不久留下的大堆泥沙及坑坑洼洼的河床；石头河入渭处上游大约500米处，可见挖掘机与大卡车明目张胆地于禁采起大量挖运沙石，在通往八岔村村南的一条路口更有一家砂石厂，地面上是堆积如山的从石头河河道内采集的沙石；霸王河，考察时，河道干枯，可清楚地见到近岸处有大约两米高的大量采石后留下的陡立的裸露石层，河道内已经形成了阶梯状，同时，在较高处可见村民用体积较大的石块堆积的围墙；蔡家坡周五路渭河大桥下可见小规模马车挖沙现象，挖沙地离桥墩不到10米；渭河常兴大桥南北两侧均有人于禁采期挖沙，其中桥北靠西侧路边有一规模不小的挖石厂，当我们想要前往看看时，遭到阻拦，南侧靠西边的一条路上则频繁的有拉满沙子的卡车通过；渭河大桥蔡家崖段，离河不远处可见有一大型的挖沙厂，处于禁采期仍可见有挖沙用的拖拉机和卡车停在厂内，而同一条路上离河更近的村口紧邻渭河处则是大片大片挖沙剩下的堆积的石块，据村民说，每年这个时候上面都会发出通知，禁止下河挖沙，可是到底采不采上面又那会知道。“上有政策，下游对策”政府部门毕竟人力有限，到底能起多大作用，只有那些住在挖沙厂附近的村民能亲眼目睹，只有那些希望借助不断的挖、卖，从中谋取暴利的挖沙者知道了！

（2）非法挖沙屡禁不止的原因分析

     1、砂石是必不可少的建筑原料，市场需求巨大，为了谋求暴力，不少人甘于铤而走险。

宝鸡市沿渭6县区年需砂石约200多万立方米，而渭河年来砂约100多万立方米，在供求关系的影响下，沙石价格飙升，采砂成了一个获利较大的产业，在利益和需求的拉动下，河道采砂业迅猛发展。由于政府管理未能及时跟上，大量违规采砂、非法采砂等行为，屡禁不止，给河道的安全造成了威胁。

     2、对河道砂石资源缺乏应有的认识

很多河流沿岸的村民认为，沙子是无主物,谁家爱挖谁家挖,谁家需要谁家挖。在这样的意识驱使下，当他们需要沙石时，就会到河道内任意采砂，从而对河道造成很大的破坏。

3、地方政权的庇护

有些沿河村镇负责人法制意识淡薄，把属于国家所有的河床，擅自发包给他人采砂，收取巨额发包费，并充当非法采砂者的保护伞，对抗河道采砂执法活动。这一现象在很大程度上助长了非法采砂。

      4、采砂管理手段简单粗放，法律法规建设滞后，政府宣传不到位

     调查过程中我们得知，每逢汛期，政府部门都会向沿河村镇下发禁采通知，但采砂者依旧我行我素，并没有起到多大作用。原因是，仅仅只是下发通知，并没有将随后的实地严查跟进，如果以执法人员不足为由，放弃执法，非法挖砂现象必将愈演愈烈。同时，砂石是国有资源，在未经相关部门的允许下沿河挖沙是非法的，号召大家科学、合理、规范挖沙，政府如果不能使需要沙石的沿河居民意识到这一问题，杜绝非法采砂必将变得十分困难。

       （3）建议解决办法

     1）管沙部门专立，直属

        一些非法的挖沙现象往往集中在相关政府部分执法鞭长莫及的沿河村镇。建议主管河道采沙的水利局，于采砂现象严重的时段，在沿河村镇抽调当地政府相关人员（或下派），成立上级直属的专管采砂部门，专项规范挖沙，同时严厉整治非法采砂、挖石现象。这样或许可以避免，市县管不到，乡镇管不好，村民管不了的现象。

     2）加大宣传力度，明晰挖沙相关法律及非法挖沙的利弊

           向采砂者明确沙石属国家资源，河道管理范围内的一切砂、石、土料等均属国家所有，由河道主管部门统一管理，其他单位或个人不得任意侵占；同时也要通过宣传使其知道：河道采砂利大于弊，河道采砂不是不能采，而是应科学、规范地、有选择地采。河道采砂如果依法、科学、有序地合理进行，不但可以疏浚河道，扩大行洪断面，而且为经济建设提供大量砂石材料，但如果不科学、规范、有选择地采砂则会造成很大的危害。

3）加快相关法律法规及监督制度的制定

加快相关法律法规的制定，使采砂行为有法可依，同时有法必依，加大非法采砂的惩罚力度。建立采砂等河道相关行为的民众监督管理制度，使非法现象及时得到检举，便于执法部门及时取缔，同时可对在相关方面做的好的民众或执法部门进行精神和物质上的奖励，使规范采砂成为一种群体意识和习惯。

河道考察的过程中，每到一条河流，一般或多或少都会在河床上见到成片的庄稼，渭河干流宝鸡市渭滨区蟠龙大桥下、蔡家坡段周五路渭河大桥下均可见西侧河道两边包括中间的滩地种有大片的玉米地；眉县常兴大桥段，蔡家崖村北段渭河干流也均可见少量的玉米、红薯种植于河道靠岸处。支流中的西砂河310国道桥北，西侧可见成带状的玉米地；硖石河、蟠溪河，河道两侧均有玉米种植，其中靠近丘陵一侧可见庄稼从河道一直种到陵上……

《陕西省河道管理条例》第二十一条规定：在河道管理范围内禁止围河造田、种植阻水林木和高秆作物。但一路走来，河道内种植庄稼似乎是一种很普遍的事情，有的就在市郊，成片的庄稼不可能仅仅是在政府严禁汛期于河道内种植（高杆）作物的禁令下偷种的。

围垦工程需符合国家有关法律、法规和江河流域综合规划和防洪除涝规划。未经批准的围困会影响河势稳定，在行洪的河床内种植阻水的林木和高杆作物将会减缓水流速度，妨碍行洪、输水，同时对上下游、左右岸防洪排涝有较大程度影响。

  （3）围垦现象普遍的原因分析

    1）河流流量减少，大部分河道常年裸露

       渭河流域位于干旱、半干旱的西北地区，属季节性河流，近年渭河干流及其支流水量逐年减少，河道大片滩地无水，因此，大量农民将其开垦，用于种地。据了解相关河道、水利部门鉴于实际情况，规定除汛期严禁在河道内种植高杆作物外，可种植其他作物。

          2）相关部门的宣传和执法力度不够

       调查过程中，当我们问到他们在河道内有无庄稼时，部分村民都反应有一定量的土地开垦于河道内，而政府部门或者是收取了一定的承包费，或者压根就没有过问过。也许是沿河民众包括政府官员并没有亲身经历过围垦带来的危害，至于听来的相关危害对于他们是无关痛痒的，相关的法律自上而下也就成了一纸空文！

  （4）建议的解决办法

           1）加大关于围垦危害的宣传力度和对于围垦现象取缔的执法力度

        要想减少渭河及其支流河道内的围垦现象，关键是加大对沿河城镇居民的宣传，只有民众真正意识到围垦的利害，意识到一旦造成事故，危害的不仅是辛辛苦苦耕种的土地，更重要的是就居住在河边的自己的人身财产安全，他们才能真正行动起来，用实际行动保护河流，同时还能对他人的违法现象进行监督举报。

        在做好宣传的同时，就要辅之于对围垦现象取缔的执法力度了。一方面要做好平时的执法，杜绝一些高杆作物的种植，另一方面要在汛期，多到管辖范围内的河道内进行检查，坚决清理河道内围垦的植物，必要时对相关人员进行处罚。

           2）针对实际情况，指导农民因地制宜地利用河滩地

        对于一些河滩地，如河水常年浸不到的原来的河道，政府可组织相关技术人员，指导农民因地制宜，将河滩地发挥到最大效益。

       对于可开垦的河道可辅之与以下两种措施：

       A向村民收取一定的费用

       B将开垦地片所属河道的需保护部分的保护责任下放到沿河村庄，落实到每一个开垦的村民身上，同时可少或不收取费用。

通过实地考察发现，宝鸡市渭河及其支流河道内的工业、生活污水乱排，建筑、生活垃圾乱倒的现象依然严重

       A工业、生活污水乱排

     渭河干流中，蔡家坡周五路渭河大桥下，3条污水流在桥下汇成一条宽约五六米左右的水面，位于河道内干流以北不远处，一直向东顺延；眉县马家镇渭河大桥下，桥南东岸就在眉县水文站下可见一个宽约半米的水泥管道在向渭河排放污水。支流中，清水河，西宝公路桥下，自西向东，微浊、混黄、於黑三股水流与阶梯下汇成主河流，细看，水中有很多成絮状的杂质，经测量水温竟然达到34度，而当时的气温只有25度；千河千渭镇桥下，桥南西侧有建筑污水通过一条沿桥的水沟直接汇入千河；蟠溪河，上有造纸厂（建忠五一造纸厂）,沿河蟠河村东侧河沿上每隔一段时间都可见到直径二三十厘米的管道想河道探出长约一米左右。虽然考察时正赶上造纸厂因效益不好停工，但以此为界，下游河水依旧污浊，相反，上游则不时见到有村民到河边洗衣服。

       B建筑、生活垃圾乱倒

     清水河河岸东西两侧均可见少量的建筑垃圾；伐鱼河考察地段可见用建筑及生活垃圾堆出的一条小路；蟠溪河河岸可见较多的已经腐烂变质的生活垃圾；西沙河310国道桥下，北侧可见大量的建筑垃圾堆积在干枯的河道内。

 另外在调查过程中还了解到较好的方面：

     98年前，金陵河与渭河交汇处的河滩地及河面上，生活等垃圾到处都是，污染环境的同时还严重影响到宝鸡市的市容。鉴于此，宝鸡市政府于98年提出99年正式开始修建的金渭湖生态工程，对垃圾进行了较彻底的清理。现在的交汇处垃圾乱堆放的现象已经有了很大的改观。

     在林家村调查过程中，我们了解到，3、4年前，林家村是宝鸡市的生活垃圾堆放地，大量的生活垃圾从市区运到此处堆积。经过治理，现在这种现象已经又很大改观（但仍可见少量的建筑垃圾）。

  1）对于企业、工厂

A 政府部门对于企业、工厂在工业污水排放及建筑垃圾堆积上监管不严，缺少应有的惩治，很有只管市内，不理郊区的现象；

B各高污染企业钻政府的执法空当，将排污口要么延伸到郊区，要么修建河底的暗排污口；

C各企业主的环保意识淡薄，加之利益熏心，要么不管沿岸居民的生活环境，灌溉和生活水质的影响，不依照法律修建应有的污水处理设备，直接将污水排入河道；要么就是将污水处理设备作为一种摆设，和上级检查部门“打游击”（你来，我开，你走，我关），更有甚者，和政府、居民“打夜战”（白天本分，夜晚开工）。在调查过程中，对于一些排污渠，可见白天的水位与其上方的一条乌黑的尚未干透的新印记竟能相差一两分米，由此可见晚上的排污量将会是多么的壮观。

  2)对于沿河村民  

A 环保意识，河流保护意识淡薄。调查过程中，在一些沿河的村民访谈中，当我们问及平时的村民生活污水是怎么处理的，他们往往随口而来“直接倒进下水道啊”，然后呢，下水道的水汇入村里的路边排水槽里，再然后就是直接流入渭河.同时村民又说：“流进些污水是没什么大不了的”。由于农村生活习惯的相对随意性，很多生活垃圾，主要是厨余垃圾直接堆到河道内。由此可见一个关键的原因就是，村民的环保意识、河流保护意识淡薄是造成生活污水乱排和垃圾乱倒的最根本的原因。河流虽具有自净能力，但如果不加节制地向河水中排放污水、倾倒垃圾，在河流现有的缺水的情况下，很容易超过其自净能力，随之而来的则是河流污染。

B 政府部门没有因利势导，没有修建或建立相应的处理设施或管理体制，同时对于一些较为严重的现象没有及时给与严厉的查处。

 1）提高河流保护意识

    加大对沿河企业及沿河居民的河流保护意识，是解决此类想象的根本。建议相关河道，水利部门加强平时在容易发生污水违排，垃圾违倒现象，容易造成河流污染的工业聚集区，居民聚集区的河流保护宣传。

     2）加大对企业排污，建筑等垃圾乱堆的执法力度

         新加坡在环境保护方面做的十分好，一个重要的方面就是，政府重视，同时又有极其严厉的惩罚措施，久而久之就会形成民众自觉的环保意识。从之前的强制、敌对变成亲身感受到环境好所带来的益处后的自觉维护，这种转变是我们每一个人都愿意见到的。

         要想真正将河流保护好，对于一下违法的河流破坏现象必须下重手惩治，在严惩中提高河流保护意识也不失为一种策略。

          3）建立、健全垃圾处理及污水排放的设施及制度

         调查过程，很多时候我们感受到的是无论是在农村还是在城镇，居民都有一定的环保意识，但并没有付诸行动的原因一方面是没有形成群体的一种意识或习惯，更重要的是没有相应的可供他们付诸行动的设施。

         因此，建议政府部门于居住区配套、健全相应的污水、垃圾处理设施或制度。如专门的垃圾收集站，健全的直通污水处理厂或其他污水集散地的污水排放渠道等等。

      4）其他方面

      如A：在企业污水处理方面可否由政府部门提供一部分资金帮助一些重要的企业配套污水处理设备。

B：建立企业在环境维护方面的考核制度，对于污染严重的企业适当地加大对其的税收等等。

   4.1.1水源

      从上表可以看出，从宝鸡市金台区的林家村至眉县金渠镇的蔡家崖，农村的生活用水来源主要为山泉水和井水两种。

1）  山泉水

宝鸡市特殊的地形地貌决定了辖区内很多村镇都依山而立，傍塬而建，从而使得泉水成为该地区村庄的一个供水特色。

整个调查过程涉及到的村庄中有山泉，并且已经被村民长期饮用的就有五个。以陈仓区磻溪镇杨家店村为例，北临渭河，南傍川塬，东靠蟠溪。调查过程中了解到，整个村里共有三股泉水，全部是从南边的秦岭山上流下来，且长流不息，村民已经引用至少70余年。

2）井水

从宝鸡市到眉县，仅靠渭河的地势平坦，整个地貌基本呈喇叭开口，开阔地南北宽度逐渐加大，从而临渭的村镇生活用水也逐渐向井水偏斜。

      调查过程中，包括城镇用地下水在内，居民普遍反映饮用水水质较硬，主要表现为有水垢。这与宝鸡市所处的地理位置有关，独特的地理地貌使宝鸡地区地下水普遍偏碱性。

     （2）关于泉水饮用

    1）泉水饮用缺乏系统化

泉水为宝鸡市的很多村庄提供了天然水源，虽然部分村庄已经开始将泉水管道化，但较多时候村民只是在泉水流进村庄的地方简单地修一个利于取用的管道，大多又任期流入不便取用的河流等处，如杨家店村的泉水汇入了蟠溪河。这样部分本可以系统化利用的泉水，就在很大程度上造成了的浪费。

 建议对部分存在泉水且施工方便的地方可由政府牵头、出资或发动村民集资，于水源上游修建蓄水池，下游铺设饮水管道，利用地势差将泉水引入村户，同时可留出小部分泉水自留渠道，根据下游村民的用水情况决定自留渠道水量的大小。这样，一方面可以较大限度地避免可利用之天然资源的浪费，延长饮用年限，减轻对地下水的开采，另一方面也不易出现因为蓄水而导致的水质败坏。

2）节水（泉水）意识较差

由于泉水是天然资源，同时又大多为免费饮用，很多拥有山泉的村庄节约利用意识较差。鉴于此，有必要做一定的宣传，加强大家的节约意识，使其知道泉水亦非取之不尽用之不竭的资源。

以蔡家坡的永尧村为例，塬上部分村民生活用水十分困难。据了解塬上的村民共有一口深达160米井，村民每三天才集中供水一次（三个小时），如果在这一时间段内没有接上水，随后的三天就会有较大的饮水困难。与之相反，坡上和塬下，无论是泉水还是井水都相对充足。

       从塬上搬迁下来是一种解决的措施。在调查过程中我们了解到，近年永尧部分村组（第五组）从塬上搬迁到塬下，至于搬迁后的盖房资金，由村上提供五万元，这五万元对于一户村民已经足够将住房建好了。但从依旧留在塬上的村民口中我们了解到，对于部分人而言搬迁是相对困难的，一方面，政府出台政策之前，他们在塬上已经修、改了较好的住房；另一方面，村民的田产大多在塬上，（或许还有塬上老人搬迁不变，同时留恋故地的情结深厚等等原因）。因此，相对饮水困难而言，他们宁愿选择留在塬上。但是饮水问题毕竟是关系农民日常生活的一个很重要的问题，如果饮水困难的问题长期得不到解决，很容易滋生其他事情。

 因此，建议可否通过如下两条途径进行缓解：

 1）政府牵头，承担一定比例费用同时，由村民再另行组织筹集剩余部分资金，于塬上另行打深井取水；

       2）于坡上修建蓄水池（依据坡势，可于不同高度修建两到三个），蓄积部分泉水，再从蓄水池将水通过多级抽取，引水塬上。

   4.2.1  水源

宝鸡市的灌溉用水分三种，井水、渠水、泉水，其中井水居多，渠水次之，泉水最少。地势平坦的村庄大多用井水，渠水和泉水的使用集中在地势起伏较大、靠近川塬的村庄。

    另外，靠近渭河及其支流的部分村庄，曾用河水灌溉，但现几乎无人再用河水进行灌溉（这里指以原始的取水灌溉方式，直接抽取河水灌溉。对于先于河流上游修建水库，后引水灌溉的除外）。如在调查过程中我们了解到，蔡家坡五丈原镇北星八岔村曾经使用过渭河水，但出现盐碱化；七十年代以前用过石头河的水，后因水位太低而停用。眉县金渠镇蔡家崖村曾在70～90年代间通过村口的一个胜利抽水站，抽取渭河水进行灌溉，后因为使用不方便于90年代后废弃，改为井水灌溉。

  4.2.2  水量及水费

      塬上地区由于地势过高，打井不便，很多靠天吃水，灌溉用水更是缺乏，如蔡家坡的永尧村。塬上的灌溉费用也相对也较高，如眉县马家镇的杨家塬村，有冯家山水库南干渠流过，但水费过于昂贵，50～60元/次，村民大多采取回避的方法。

      地势相对较低的坡上、塬下及紧邻河流的开阔地等由于泉水、引渭渠水、井水使用相对便捷，整体的灌溉水量充足，水费也相对较低。

整体表现为农村最原始的漫灌方式：

宝鸡峡灌区位于陕西省关中平原西部，西起宝鸡市以西的渭河峡谷，东至泾阳，南临渭水，北抵渭北高塬腹地，是由渭惠渠灌区、渭高抽灌区和宝鸡峡引渭灌区合并而成。其中渭惠渠灌区于1935年动工，1937年建成，渠首设于宝鸡市林家村；渭高抽灌区于1958年扩建而成；宝鸡峡引渭灌区于1958年动工，1969年复建，1971年正式建成，渠首设于眉县魏家堡。1975年4月，为满足统一调配水源的需要，三个灌区合并。

按自然地形和工程布局，灌区分塬上、塬下两大灌溉系统，水源以渭河径流为主。灌区现有总干、干渠6条，分别为塬上总干渠和东、西干渠、塬下总干渠和南、北干渠；下游分出支渠77条，斗渠1 956条；有渠库结合的水库共6座，总库容31 523万m3，另外还有抽水站22座，总装机容量2．5万kW ，电站6座，总装机容量3．39万kW，外加排水系统的干、支沟27条。

宝鸡峡灌区修建40多年对于缓解下游用水紧张矛盾，增强抗御自然灾害能力，促进灌区经济发展，确保下游防汛安全发挥了十分重要的作用，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。

据有关数字显示，自1971年以来，灌区共增产粮食130亿kg，工程净效益已达工程总投资的5倍以上。1992年灌区粮食亩产598．4 kg，总产13．49亿kg，分别比1970年(塬下1949年)提高2．8倍和5.7倍。1985年以来，向国家提供的商品粮比1970年年均增长5倍，提供的商品油年均增长3倍。另外灌区森林覆盖率由1970年的2％提高到目前的8.4％，干燥度由2．O3减小到1．26。

宝鸡峡灌区的缺水现状严重影响到了灌区内工农业的进一步发展，已经成为了制约灌区经济发展的主要因素。

现年，宝鸡峡灌区缺水依然十分严重的灌区，中等干旱年份平均缺水达4．09亿m3.下表反映的是部分年份的缺水情况：

项   目 年   份	缺水情况	造成的影响
1991	缺水2．97亿m3	122万亩农田滴水未灌，195万亩未灌二水，成灾面积18万亩，8万亩农田绝收，粮食减产1．28亿kg；
1994	缺水5．48亿m3	年均粮食总产12．34亿 ，较1 993年减产18亿kg。其中1 997年降水和河源径流分别减少5～8成，粮食产量较1993年减少27．5亿kg ，仅此一项，灌区范围内经济损失达5．8亿元。
1995	缺水6．45亿m3
1996	缺水2．66亿m3
1997	缺水5．31亿m3
2010（预计）	缺水4．93亿m3	——

1）20世纪60年代以后由于受上游生态环境恶化、气候变迁、人类活动等的影响，渭河干、支流年径流量递减，随导致林家村站平均入境水量减少。

 2）缺水现状与弃水现象极不协调。林家村渠首多年平均(1974年9月～1993年8月)余水量达9 .61亿 ，主要集中在9～11月。

3）下游灌区建设不合理，人为设计造成灌溉用水紧张。例如自林家村渠首至眉县常兴的98 km渠段被称为“黄土塬边渠道”，塬上总干渠沿渭北黄土塬阶地边坡蜿蜒东行。在这段上，塬上灌区仅有几座蓄水水库，其库水远远满足不了灌区群众用水的需求，而塬下灌区又没有蓄水工程.

 4）从渠首向泾河以东整个灌区行水过程中，存在累积失水效应。主要原因是渠道行水接触面修缮不到位导致的水渗漏及灌溉方式原始，灌溉技术落后。

A 林家村水利工程扩建          

由于宝鸡峡左临陇海铁路、右靠301国道，交通大动脉的高程限制使得林家村水渠首水库扩建受到较大的限制，加坝高度非常有限。据推算，渠首水库的终极库容仅3200万m³.

B 引干入支，提高灌区水源的调蓄能力。

在自身水源的挖掘利用方面，现在已经提出了于宝鸡峡上游采取引干入支的方法，如在上游的主要支流小水河上修建水库，把小水河上游干流的水先引入小水河水库一方面可以解决上游干流泥沙含量高的问题，同时也补充了水库的水量，而且还能于洪水期拦蓄洪水，在调蓄洪水上发挥较大的作用。

应重点放在对于渠道相隔较远的地区的引水、蓄水工程的健全。以林家村至常兴段“黄土塬边渠道”为例，因水利设施现行规划不合理或不健全，造成了因输水不便而带来的渠水利用率低下。

A提高渠道衬砌率，减少输水损失

   建议采取三路并行的方式，一是加大对现有衬砌渠道的管理和维护，二是加快对尚未衬砌渠道（如末支渠大量的土渠）的衬砌，三是，加紧对已经发生鼓胀、破裂、脱落等损害现象的渠道的维修。这样可以在一定程度上减少输水损失。

B开发、普及节水灌溉技术，提高灌溉水利用率

   加紧开发浑水基础上的节水灌溉技术，为后期的普及奠定技术基础；由政府牵头，加快灌区对喷灌、渗灌、滴灌等先进的节水灌溉方式的普及。政府做好基础设施的建设后，才能在很大程度上加快对原始漫灌方式的淘汰速度。

C实行关中西部灌区水资源统一调配

位于关中地区西部的宝鸡市，一方面，西部雨量偏多，东部雨量偏少；另一方面，渭河南岸水源丰富，但耕地较少，渭河北岸水源贫乏，却拥有较多的耕地。因此，实行这一部分灌区的水资源联网，形成统一化供水，取长补短，对于解决西部灌区用水紧张的现状将起到很大的缓和作用。   

由于宝鸡峡灌区在信息化、自动化的建设上，起步较晚，资金投入不足，至今尚未形成灌区的信息化和自动化管理网络，为了维持正常运行，灌区不得不使用大量人工进行管理，严重制约了灌区统一管理水平的提高。以下游的一些小型灌溉工程为例，由于执行的水价偏低，在灌区管理经费紧张的情况下，不得不耗费大量的经费来维持现有人员的开支，制约了灌区进一步的改革和协调发展。

建议政府部门加大在灌区运行上的资金投入，同时精简臃肿机构，加快包括末支渠在内的整个灌区的制度改革，唯有如此，才能进一步加快灌区的信息化和自动化进程，使宝鸡峡灌区不仅是面积上的全国十大灌区之一，更是成为在规范化、先进化管理，在节水运行上显有成效的典型灌区，以期在关中中西部的农业生产上做出更大的贡献。

 6.1生态建设整体情况

 二十世纪八十年代以来，渭河宝鸡段基本断流，北坡荒裸，严重影响城市形象和市民的生活环境。历届宝鸡市市委、市政府都十分重视市区渭河周边生态环境的改善问题，并做了积极的探索。

2000年，宝鸡市抓住陕西省省委、省政府全面治理渭河的机遇，提出设闸蓄水建渭河公园的新方案，以实现生态建设与城市防洪的结合。

2001年 1月，渭河宝鸡段防洪暨生态治理工程获得省计委批准修建。同年9月，宝鸡历史上第一个依托渭河建立的大型城市生态治理项目—渭河防洪暨生态治理工程动工建设，拉开了改善城市生态环境的序幕。

2003年 10月，渭河宝鸡段防洪暨生态治理工程方案得到黄河水利委员会的批准。同年同时开始国家环保模范城市、国家园林城市等系列改善城市生态环境的创建活动。

2004年，渭河生态治理的关键工程拦河闸工程方案敲定。同年11月 6日，随着渭河拦河闸工程的成功蓄水，宝鸡市一夜间拥有了 140万平方米的湖面，宝鸡市告别了河床是垃圾场，大风起兮尘飞扬的历史。

2006年陕西省委、省政府提出宝鸡要率先建成特大城市的目标后，面对城市化进程加快发展的新形势，宝鸡市委、市政府提出了用2年时间，摘取中国人居环境奖，并向联合国人居奖冲刺的战略目标。依托渭河的生态工程建设自然涵盖其中，并占有相当的比重。

到2008年的两年间，宝鸡市不断加大资金投入，加快依托渭河的生态工程建设。并在生态渭河建设上已经初具规模。

 从最初想法的提出到系统的规划，再到不懈的治理，近10年来，宝鸡市依托渭河的生态建设已出具成效，取得了很好的效果。

1）实施山水园林工程，滨河长廊初步形成。

宝鸡市充分利用“山、水、塬、林”俱有的优势，大力彰显大水大绿的生态园林城市特色。在渭河滨河长廊建设上，先后建成了金渭湖、渭河公园、石咀头蓄水工程和渭河生态园、高新渭河公园，市区呈现出了湖湖相连、湖园相间的生态景观。其中金渭湖被国家黄河委誉为“北方河流治理中寻求人水和谐共处的一项具有代表意义的工程”，渭河生态治理工程被国家建设部授予“中国人居环境范例奖”。现如今，滨河长廊已经初步形成。

2）生态蓄水工程建设成效显著

首先于04年建成了拦河闸工程，并成功蓄水，然后以拦河闸工程为标志，对市中心区8公里渭河干流和南北两岸5条支流进行了全面治理。经过四年努力，现已建成清姜河、金陵河、石鼓山一号橡胶坝，同拦河闸工程加起来，共在宝鸡市形成了四片大水面，总水面面积已达240多万平方米。目前在建的还有一个石鼓山橡胶坝，预计蓄水库容80多万立方米。

3）提防建设及维护状况良好

首先就是河道生态绿化美化，成立仅6年来，宝鸡市河道委本着“一条河流一个特色，一段堤防一处园林精品”的目标开展植绿工作，初步达到了河床基质由绿色覆盖，改变了河堤及护堤地荒裸地面貌，其次是生态绿化，主要分布在四个区域：金渭湖水面周边，清姜河水面，金陵河水面，瓦峪河以及石坝河的堤防。再次就是定期种植补栽防浪林、防护林并定期开展堤防工程的维修、养护、清淤、疏浚以及综合执法，比如平整围垦田地，拆除围墙等工作。

1）据了解，在将来的一二年里，宝鸡市政府（由河道管理委员会具体负责）计划将渭河生态建设方面的重点放在对滩地的湿地生态系统建设上。如已在规划之中的，于千河出口处和蟠龙大桥下的渭河河中滩地通过种植芦苇等植物以建立湿地生态系统的工程。一方面，湿地属于绿地，湿地的建设可以提高宝鸡市的绿地比例；另一方面，湿地具有调蓄洪水、净化水体、涵养水分、调节气候、提升地下水位等的生态作用，而且可以为水鸟提供栖息地，对于保护河滩鸟类具有重要作用。

2）在加快做好一些水面工程的附属设施建设的同时，继续加强对已有生态工程的维护。

宝鸡市曾先后获得中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、中华环境奖等荣誉称号，08年又荣膺“最佳人居环境奖”。从这一系列荣誉上我们可以看出，宝鸡市向来重视对市区的人居环境建设，而对于这样一个在渭河边建设，靠渭河发展的城市，宝鸡市政府和全体市民自然会将依托其的生态建设放在首位。从2000年至今，宝鸡市在生态渭河建设上做出的不懈努力，我们也能看出宝鸡市对渭河建设的足够重视。

2002年，宝鸡市委托西安建筑科技大学、西安公路交通大学、上海同济大学，完成了《宝鸡市城市总体规划 (2001—2020年)》的修编工作，并于2003年经陕西省省政府批准实施。其中一个目标就是将宝鸡市建成一个生态型的大城市。宝鸡市在城市规划中强调，要进一步完善渭河干流及市区内支流河道生态治理工程，做好渭河沿岸的植树、种草、蓄水、造景工作，沿渭河市区段建设30公里的绿色生态长廊，在市中心、上马营、高新区、陈仓区形成500万平方米的生态公园和600万平方米的四个清澈湖面，把南山北坡及市区河流两岸建成集休闲、人居、旅游、文化娱乐于一体的城市景观带。

我们有理由相信，在不远的将来，宝鸡市在生态渭河建设上将成为整个渭河流域的一个成功的典范，真正成为一个“两条林带、一片水面、城在林中、水在城中、依山傍水”的现代化生态园林大城市。

（1）城市在加快生态景观工程建设，筑坝蓄水，形成几十万平方米的水面的同时，还沿水面修建了大量的附属工程，为城市居民提供了开阔、优雅的娱乐场所。湖中嬉水，沿湖垂钓，早起晨练，傍晚纳凉…这些无疑增强了居民的城市归属感。

（2）增加一平方米的水面相当于增加三到四平方米的绿地面积，绿地面积的增加在提高城市的人居品味上具有重要作用那个。另外，大量人工水面的修建还为宝鸡市申请“人居环境奖”争得了较大的优势。

依托渭河的大量生态工程的建设对于改善宝鸡市的城市形象起到了积极的作用，以金渭湖的修建为例。98年前，金陵河入渭处，河水污染，垃圾遍地，冬季遇到大风天气，尘土飞扬的同时还有大量的白色垃圾到处乱飞。作为宝鸡市的东大门，这一不和谐的现象严重影响到了宝鸡市的城市形象。出于改善金陵河的不良现状，有机整合周边景观，东扩城市面积的目的，宝鸡市政府于2005年建成金渭湖，对内改善了市区生态环境，完善了城市功能，提高了市民生活质量；对外则大大改善了宝鸡市的城市形象。

（1）大量水面的形成可以增加空气的湿度，对市区的干燥气候具有明显的缓解作用。

（2）渭河是一条季节性河流，每年的枯水期长达八个月之久。隆冬时节，渭河进入枯水期，河床裸露，充满凌乱和萧条，每逢大风天气，沙尘飞扬。大量蓄水工程的修建，水面的建成，对于缓解沙尘暴起到了很大作用，沙尘飞扬的天气明显减少。

（3）大量的提防绿化，防浪林、防护林的种植在调节气候，缓解不良天气上也具有一定的作用。

宝鸡市区渭河的不良现状突出在水少和水脏两个方面。大量依托渭河以蓄积水面为突出特色的生态工程可以改变渭河因源头来水少、季节等原因造成水量少的现状。减少河床干涸，泥沙裸露，风吹沙土扬的不良状况。

另外，生态工程的成功建设，改善了城市居民周边环境的同时也增强了他们的自发保护提供水源的河流意识，在很大程度上减少了来自居民的生活污水和生活垃圾，同时也加强了对企业排污的监督力度。同时，宝鸡市在市区堤防建设和维护方面的大量工作对于改善渭河堤防建设欠缺，河道破坏严重具有重要的意义。

（1）大量生态工程及相关工程的建设，在改变了城市形象的同时，也在一定程度上创造了优良的投资环境，大量外资的引进，促进了宝鸡市的积极发展速度。

（2）宝鸡市重视环境建设的举措，督促了企业开发先进的生产工艺，引进先进的生产设备，这在一定程度上也促进了宝鸡市的经济发展速度。

  6.3宝鸡市在生态渭河建设上值得借鉴的经验

宝鸡市之所以在生态渭河建设上做的好，一方面源于历届政府较长时间来的重视，另一方面，做好渭河方面的工作也是宝鸡市走向世界大都市的一种必然举措。

只要政府起到带头作用，真正重视对渭河的治理工作，把渭河的生态建设作为对渭河治理的一个有效举措，利用现代科技，动员辖区民众，不遗余力地进行建设，则必然使渭河的现状得到很大的改观。

“有目标才有动力”，如果只是抱着这里坏了这里修，那里漏了那里补的心态，没有明确的建设目标，缺乏系统的建设规划，使渭河的生态建设趋于一盘散沙，则投入了大量的人力和物力后得到的效果却事倍功半。

宝鸡市在最初的建设时便提出了，要把宝鸡市建成一个生态型的大城市，要把沿渭河的市区段建设成30公里的绿色生态长廊，结合要在市中心、上马营、高新区、陈仓区形成的500万平方米的生态公园和600万平方米的四个清澈湖面以及南山北坡的生态建设，将市区河流两岸建成集休闲、人居、旅游、文化娱乐于一体的城市景观带。并在这样的目标指导下，经过不到九年的时间努力，宝鸡市在渭河生态建设上已经初具规模，取得了很好的效果。

6.3.3有力的组织保障建设实施（以宝鸡市申请人居环境奖为例）

（1）精细化管理，加强领导督察

在申请人居环境奖的筹备过程中，宝鸡市政府根据考核标准先制定印发实施方案和考核办法，然后与各区、各部门签订创建目标责任书，将指标分解为具体任务，下派具体单位负责完成。同时采取多种手段加强管理，使工作任务落在实处，责任明确、考核有方，确保了创建工作的顺利推进。

（2）以科学为指导，重视示范作用

在建设过程中坚持以科学施工为原则，深入单位讲解标准，组织培训，树立典型，同时，积极学习外地经验，吸收和借鉴建设成功城市的先进经验。

建设过程中，宝鸡市充分利用地区“山、水、塬、林”俱有的特点、优势，在渭河滨河长廊建设上，先后建成了金渭湖、渭河公园、石咀头蓄水工程和渭河生态园、高新渭河公园，市区呈现出了湖湖相连、湖园相间的生态景观。

依据地区特点，发挥地区优势来开展渭河的生态建设，可以使渭河得到最好的治理和开发。

围绕建设中心，利用报刊、电台、电视台、互联网等媒体，利用节日契机，开展形式多样的宣传活动。举办文艺演出、意见征集等活动。动员市民积极参与建设，通过网络、电话、信函等方式为创建提建议、出主意。

以宝鸡市河道委在生态蓄水工程上大量利用橡胶坝为例。03年成立的河道委，在北方河流治理没有成功的先例可以借鉴的现实下，首先通过一步步的摸索与04年完成渭河拦河闸工程。后来发现，这并不能满足宝鸡城区的环境治理和景观需求，于是计划在渭河、金陵河和清姜河上再次筑坝造人工湖。考虑到钢筋水泥大坝不但投资巨大，同时因汛期水势凶猛容易发生溃坝等问题，最终选择了适应性强、施工方便、工程造价低廉、可自如升降的橡胶坝。在现有的条件下不仅完成了计划的工程建设，而且节约了大量的资金和人力物力，同时橡胶坝的采用对于防汛工作也具有重要的现实意义。

陕西境内渭河流域面积占全省国土总面积的三分之一，但却集中了全省三分之二的人口和生产总值。陕西境内渭河沿岸星罗棋布地分布着像宝鸡、咸阳、西安这样的工业重镇，它们对于陕西的经济助推无疑起到了巨大的作用，而它们之所以能得到发展与渭河则有着莫大的关系。历史证明，利用、保护、治理好渭河将成为沿河城市经济发展的助推剂，因此在治理渭河方面一定要注意使其与促进辖区经济发展衔接到一起。

在调查过程中我们发现，很多针对河流的生态治理只针对市区，这一现象有宝鸡市的渭河生态治理还处于起步阶段的原因，但长远的治理一定要做到市内及郊区治理的并举，非此，对于渭河的治理只能成为一句空话。

据了解，宝鸡市的一些生态工程在最初建设和建后维护上均存在生态用水量不足的问题。虽然宝鸡市在现有生态水的保护方面做的较好，但要进一步发展，必须想法增加生态水源。生态水源减少较大一部分原因是上有宝鸡峡水利枢纽的拦水。可以从两方面着手，一是宝鸡峡生态来水量的增加，另一方面就是于市区内加快跨流域调水，如上面提到的“引嘉济清” 扩建工程，“引中济清”工程，“引通济千”工程等等。

如在一些堤防建设上，调查过程中我们发现，离市区越近，堤防建设越好，相反，离市区越远，堤防建设月不到位。因此在渭河治理上需要端正态度。

以金渭湖的泥沙淤积现象为例，金渭湖建成以后，由于长期使下层水处于半死状态，湖底的泥沙聚集越来越多，并且至今未得到较好的治理。对于一些存在弊端的生态工程，应当在建设之初就做好利弊分析，制定后期的维护方案，并及时地有针对地进行治理，如此才能够使惠民工程长久地发挥应用的作用。

宝鸡市，一个因水而建、因水而兴的城市，有了渭河，才得以在古陈仓大地上立城廓，修城池，才得以作为城市萌生灵动。无可否认，唯有一个水量充足，水质良好，河流畅通、两岸绿荫、湖泊点缀的渭河才能为宝鸡市这一西部重镇的发达、文明、和谐、安详提供宽广厚实的臂膀！才能使沿河的其他城镇如璀璨的明星一样永远点缀于漫漫渭河的沿岸！

水量锐减，提防建设落后，河道破坏严重，污水排放和垃圾堆放无节制，沿河生态建设刚刚起步……渭河宝鸡段满目疮痍的现状也是见诸整个渭河的其他河段的。同时，这些事实也是所有沿河民众和其他一切关注渭河的人所显见的，而非隐而不现。

渭河治理的关键在于实施集权、全流域治水。只有全流域考虑，才能避免不同河段，不同现状导致的只顾本区段，不理下游的治理现状。再者，应当从根本上改变民众河流保护意识极其淡薄的现状，同治淮一样，唯有当沿河全体民众的河流认知程度及保护意识被唤醒时，才能永远脱离修了西墙又坏东墙的恶性循环，使渭河的治理真正走上有效化的道路。

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