山东省东营市，黄河与大海交汇处的一颗璀璨名珠，中华民族母亲河精心塑造的国际湿地城市。她位于山东省北部、渤海西南岸，陆域总面积8243.26平方千米，海岸线长412.67千米。湿地是东营最大的生态特色，具有原生性、稀有性和国际重要性，在经济社会发展中的地位和作用及其重要。多年来，东营市高度重视生态建设，大力保护湿地资源，取得了很大成效。2017年12月，我国政府提名推荐常熟、海口、常德、东营、银川和哈尔滨等六座城市为第一批《湿地公约》“国际湿地城市”认证,东营市申报的国际湿地城市经湿地公约常务委员会第54次会议审议通过，并于湿地公约2018年10月21—29日在阿联酋迪拜召开的第十三届缔约方大会上公布。这标志着东营湿地保护工作进入了新的历史发展阶段。

东营拥有湿地、海洋和森林三大生态系统，湿地生态系统面积大、比重高，既连接着海洋，又与森林交叉分布，是整个生态系统的桥梁和纽带。全市有湿地5类14型，总面积687万亩，约占山东省的四分之一，是全省湿地资源最为丰富的地区。全市湿地面积4581.53平方千米，湿地率41.58%，湿地保护率51.29%。

东营滩涂广阔，湿地环境典型独特，生态系统复杂多样，是众多野生动植物的生长栖息之地，尤其是珍稀濒危水鸟的重要越冬、繁殖、迁徙和停留地。鸟类有368种，约占全国鸟类21％，其中国家I级、II级重点保护鸟类63种，是“中国东方白鹳之乡”、“中国黑嘴鸥之乡”，是东北亚内陆—环西太平洋和东亚—澳大利西亚两大鸟类迁徙路线的重要中转站、越冬地和繁殖地，被誉为鸟类重要的“国际机场”和栖息地。东营湿地植物资源也非常丰富，其中国家二类保护植物—野大豆分布广、数量大，具有很高的研发价值。

东营市湿地保护修复工作经验

加强自然保护区建设

面积达1530平方公里的黄河三角洲国家级自然保护区，是世界暖温带最年轻、最广阔、面积最大、保存最完整的河口新生湿地生态系统。建区近30年来，东营市注重发挥保护区的龙头作用，不断加大保护力度，在湿地保护、鸟类保护、湿地科学研究、湿地旅游开发等方面取得了显著成绩。先后加入了“《人与生物圈》（MAB）网络”、湿地国际亚太组织“东亚—澳洲涉禽保护区网络”、“东北亚鹤类保护区网络”，被列为我国湿地、水域生态系统16处国际重要保护地点之一。2006年被原国家林业局确定为国家级示范自然保护区。2011年荣获“中国最美湿地”。2013年列入了国际重要湿地名录，是山东省第一处国际重要湿地。

湿地保护和修复整体推进

为了保护更多的湿地，在加强黄河三角洲自然保护区建设的同时，在重要湿地建立保护区、湿地公园等，采取多种形式保护湿地，初步构建了东营市湿地保护体系。目前，东营市有国际重要湿地（黄河三角洲国家级自然保护区）1处，海洋特别保护区5处，水源地保护区7处，国家级城市湿地公园1处（明月湖国家城市湿地公园），在建国家湿地公园（试点）1处（山东垦利天宁湖国家湿地公园），省级湿地公园（试点）9处。全市湿地保护面积352万亩，湿地保护率达51.3%，湿地保护网络扩大到全市5县区的陆地和海洋。同时，开展了黄河三角洲生态调水暨刁口河流路恢复过水试验，有效恢复大汶流、黄河故道等区域湿地，成为全国湿地恢复最有代表性的区域。通过加大湿地保护与恢复，物种多样性明显增加。东方白鹳等许多候鸟变为留鸟，并大量繁衍生息。

实施湿地进城工程

注重发挥湿地在城市生态建设的重要作用，综合治理广利河水系，实施金湖银河生态工程和海绵城市建设，对城区低洼地、废弃的水塘等实施生态修复，将广利河、明月湖国家城市湿地公园、清风湖公园、金湖银河公园、东八路湿地等河流、湖泊、水库贯通一体，构建起“九横十纵”的城市主干水系和环城水系，使湿地景观与城市空间有机结合，形成了独具特色的自然居住和休闲环境。

大力发展湿地产业

东营市在坚持生态优先、保护优先的前提下，合理利用湿地资源，正确处理湿地保护与经济发展的矛盾。充分发挥黄河三角洲湿地“奇、特、旷、野、新”的美学特征，以黄龙入海、新生湿地、野生鸟类三大景观为依托建立了黄河口生态旅游区，迅速成长为我国发展最快的生态旅游区之一。湿地生态旅游成为引领东营改革开放的最重要名片。东营市还充分利用丰富的湿地资源，大力发展湿地生态产业，创建了一批享誉全国的黄河口大米、黄河口大闸蟹、黄河口莲藕等黄河口品牌，有力地带动了当地农民的致富增收。

 

加强依法依规保护湿地

结合东营发展和湿地保护实际，出台《关于加强湿地保护管理的意见》、《东营市湿地保护管理办法》，明确了湿地保护的指导思想和目标任务，把湿地保护和恢复纳入国民经济和社会发展计划。出台落实《东营市湿地保护条例》。针对重要湿地，纳入生态红线保护体系并颁布《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》；针对河流综合整治，印发《东营市全面实行河长制工作方案》，湿地依法保护更具操作性。充分发挥规划的战略引领和刚性控制的作用,2011年东营市编制了国内地级市第一个湿地保护专题规划—《东营市湿地保护总体规划》。2017年，按照国务院、省政府有关湿地保护有关文件要求，对《东营市湿地保护总体规划》进行了修编，该规划已通过市规委会的审核。

积极推动湿地保护科学研究

东营市积极与高校、科研机构合作，开展湿地生态系统演替、湿地开发利用、湿地环境影响、湿地修复、生物多样性保护等方面的系统研究，奠定了科研工作基础。中国科学院和省林科院分别在东营市建设了“黄河三角洲滨海湿地生态试验站”和“黄河三角洲森林定位研究站”，开展湿地生态动态监测与评估等工作，促进了湿地生态预警与应急防范机制的建立。

注重培养全社会生态保护意识

通过多形式的宣教活动，使社会生态保护观念深入群众，融入日常。先后建设了“黄河口湿地博物馆”、“黄河三角洲鸟类博物馆”、“湿地学校”等生态宣教场所，积极开展“世界湿地日”、“中国湿地文化节”、“黄河口国际观鸟节”、“爱鸟周”、“湿地摄影展”等宣传教育活动，组织志愿者进社区、进学校开展湿地保护公益宣传，提升公众的湿地保护和社会生态道德意识。目前，东营市有3所“全国未成年人生态道德教育示范学校”,19所“东营市未成年人生态道德教育示范学校”。

十八大以来，党中央国务院制定出台了一系列湿地保护制度，为东营市湿地保护带来了新要求新机遇。湿地是东营的立市之本、发展之基。中共东营市委第六届四次会议，坚持生态文明发展理念，统筹“五位一体”总体布局，把湿地保护摆上了更加突出的位置，提出了全力打造“湿地在城中，城在湿地中”的城市特色，“建设富有活力的现代化湿地城市”的战略目标。下一步，将重点实施三年湿地保护提升计划，多种形式增加湿地保护面积60万亩，进一步更新思想观念，创新湿地管理机制，探索建立湿地生态补偿机制，加大湿地保护投入，建立湿地保护名录，努力把东营建设成为具有蓬勃生机活力、浓厚时代气息、独特城市风貌的现代化国际湿地城市。