生态农业是现代农业发展的基础，也是农产品质量安全的根本保障。今年的中央一号文件中，已明确指出要加强农业的生态治理，加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范，并按规定享受相关财税政策等措施。

现状

    良好的生态农业是现代农业发展的基础，也是农产品质量安全的根本保障。然而，目前我国的农业生态环境严重受损，农业资源的开发强度也越来越大。

    农业部统计数据显示，目前我国的耕地退化面积已经占到耕地总面积的40%以上，东北黑土层变薄，南方土壤酸化，华北平原耕层变浅，特别是一些补充耕地质量等级较低等问题，严重影响了耕地产出。

    目前我国化肥的使用量是世界上最高的，大约为5800万吨，亩均使用量也远远高于世界平均水平。农药每年使用量为180万吨，农膜240万吨。

    2007年我国进行的第二次全国土地调查结果表明，我国有5000万亩左右的耕地受到中、重度污染;全国因草原退化、建设占用等因素导致草地减少1.6亿亩，具有生态涵养功能的滩涂、沼泽减少10.7%。可以想象，到目前我国生态承载问题或许更加严重。

    有关专家指出，我国每年因重金属污染而减产的粮食达到1000多万吨，每年受到重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。

    去年底召开的中央农村工作会议强调，要减少农业投入品的过量使用，逐步退出超过资源环境承载能力的生产，推进废弃物转化利用，并促进受损生态环境修复治理，加强耕地质量建设，严格保护耕地和水资源。

    会上，农业部种植业管理司司长曾衍德指出，正是因为我国人多地少的国情，使我国的农业生产一直坚持高投入、高产出模式，以及耕地等资源长期高强度、超负荷利用。我国使用了占世界三分之一的化肥，生产了占世界五分之一的粮食，在低质量的耕地上发展农业生产，永远回避不了高成本、低效益和高污染问题。

    农业部部长韩长赋表示，要改善我国的农业生态环境，发展现代农业，必须走资源节约型、环境友好型的可持续发展道路，坚持“保护”和“治理”并重。

问题

    当前，我国粮食生产虽然实现了“十一连增”，但是在这丰收的喜悦背后有着更多地担忧。中投顾问高级研究员郑宇洁在接受本报记者采访分析称，我国农业生态环境面临着诸多问题，如水土流失严重，土地荒漠化面积呈扩大趋势;水资源紧缺，污染严重;耕地质量下降，土地污染、土地肥力下降或者发生次盐碱化;自然环境生物多样性减少等。

    此外，随着我国大棚农业的普及，地膜污染也在加剧。华南农业大学法学教授、广东新农村法治服务研究中心主任王权典在接受媒体采访时曾指出，我国每年的农用膜消费量超过110万吨，居世界第一，年残留量达35吨以上。大量的农膜使用将会带来大面积的白色污染，加重了对土地的侵蚀。

    今年两会期间，许多专家也表示农田白色污染逐年加重，已成为制约现代农业发展的重大隐患之一。有专家提出，一方面要大力推动地膜污染治理，包括制定可降解地膜和普通加厚地膜生产标准、加快制定地膜使用管理条例、设立农田地膜污染治理专项资金等;另一方面，示范推广新一代全生物可降解地膜并落实长效治理措施。

    中国农经学会副会长、中国农村政策研究中心研究员刘奇曾谈到我国的农业整体布局仍存在一些问题。我国的草地农业系统越来越萎缩，而“以粮为纲”的粮食情结使得耕地大举侵占草地，耕地农业越来越发达，草地农业却在逐步退化。草地超载过牧也达到了36%，加剧了草地不断退化。

    另外，工业化、城镇化地快速推进，使南方一些地区不再是“鱼米之乡”、而主要靠北方地区生产(如广东粮食自给率不足30%，福建和浙江不足40%)。由此，地下水的过渡开采也让华北平原20多万平方公里范围内成为了地球上的最大漏斗。

趋势

    如何走好资源节约型、环境友好型的生态农业之路?

    今年的中央一号文件中，已明确指出要加强农业的生态治理。具体包括：加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范，并按规定享受相关财税政策。

    继续实行草原生态保护补助奖励政策，开展西北旱区农牧业可持续发展、农牧交错带已垦草原治理、东北黑土地保护试点。大力推广节水技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。

    实施新一轮退耕还林还草工程，扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围，推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设。建立健全农业生态环境保护责任制，加强问责监管，依法依规严肃查处各种破坏生态环境的行为。

    郑宇洁强调，未来发展现代农业、营造良好的农业生态环境，需向绿色农业、生态农业等方向发展，提高植被覆盖率，保住生物多样性;提高农业科技技术，提高农民保护农业生态环境的意识，降低土地污染、水污染发生的概率，提高农业生产效率和质量等。

    今年两会代表全国政协委员黎明建议，要将生态农业建设上升为国家战略，使农业发展走上一条“生态、环保、可持续”的发展之路。发展“生态农业”要在保证粮食生产的同时，尽量设法减轻对环境的破坏，支撑农业发展的各个生产要素要科学合理。比如化肥、农药的使用量不能过多;水资源的利用效率要提高，建立采取轮作、间作甚至休耕制度等。

    3月17日，农业部也宣布正式启动2020年化肥、农药使用量零增长行动。这是农业部为贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神推进化肥减量提效、农药减量控害的重要行动。

    化肥使用量零增长计划的目标是：到2020年，初步建立科学施肥管理和技术体系，科学施肥水平明显提升。2015年到2019年，逐步将化肥使用量年增长率控制在1%以内;力争到2020年，主要农作物化肥使用量实现零增长。

    农药使用量零增长计划的目标则是：到2020年，初步建立资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系，科学用药水平明显提升，单位防治面积农药使用量控制在近三年平均水平以下，力争实现农药使用总量零增长。

    全国人大代表赵皖平表示，实现这一目标，要在“三推”和“三控”上下功夫，推广高产、高效、多抗的新品种，推进规模化、标准化、机械化，推进耕地的质量建设，大力推广控肥、控药、控水等节本增效的技术。