一、我国湿地面临的主要威胁和问题

    根据对376块重点调查湿地的威胁状况调查结果统计，我国湿地资源存在着以下主要威胁和问题：

1．对湿地的盲目开垦和改造

    在376块重点调查湿地中，共有114块湿地已经遭到或正面临着盲目开垦和改造的威胁，占所有重点调查湿地总数的30.3%。在面临该威胁的湿地中，湖泊湿地占39.5%；近海与海岸湿地占27.2%；沼泽湿地占20.2%。从地域上，该威胁主要存在于沿海地区、长江中下游湖区、东北沼泽湿地区。

    目前湿地开垦、改变天然湿地用途和城市开发占用天然湿地是造成中国天然湿地面积削减、功能下降的主要原因。自50年代起到1997年长江河口湿地已被围垦的滩涂达7.85万公顷，相当于辖区陆域面积的12.39%。全国围垦湖泊面积达130万公顷以上，因围垦而消失的天然湖泊近1000个。湖北省50年代有湖泊1332个，总面积达8528.2平方公里，到80年代，湖泊个数已减少到843个，湖泊面积亦相应减少为2983.5平方公里，但据本次调查统计，湖北省面积在100公顷以上的湖泊仅为260个。

    我国的沼泽湿地由于泥炭开发和作为农用地开垦，面积也急剧减少。三江平原是中国最大的平原沼泽集中分布区，据统计1975年三江平原自然沼泽面积为217万公顷，占平原面积的32.5％；1983年沼泽面积下降到183万公顷，占平原面积的27％；到1995年沼泽面积仅有104万公顷，占平原面积的16％。而且随着湿地面积的减小，湿地生态功能明显下降，生物多样性降低，出现生态环境恶化现象。

2．湿地污染加剧

    在376块重点调查湿地中，共有98块湿地正面临着环境污染的威胁，占所有重点调查湿地的26.1%。在面临该威胁的湿地中，湖泊湿地占39.8%；近海与海岸湿地占24.5%；库塘湿地占24.5%。从地域上，该威胁主要存在于沿海地区、长江中下游湖区以及东部人口密集区的库塘湿地。

    湿地环境污染是中国湿地面临的最严重的威胁之一，不仅对生物多样性造成严重危害，也使水质变坏。污染湿地的因子包括大量工业废水、生活污水的排放，油气开发等引起的漏油、溢油事故，以及农药、化肥引起的面源污染等，而且环境污染对湿地的威胁正随着工业化进程的发展而迅速加剧。

3．生物资源过度利用

    在376块重点调查湿地中，共有91块湿地正面临着生物资源过度利用的威胁，占所有重点调查湿地的24.2%。在面临该威胁的湿地中，湖泊湿地占40.7%；近海与海岸湿地占26.4%；沼泽湿地占19.8%。从地域上，该威胁主要存在于沿海地区、长江中下游湖区、东北沼泽湿地区。

    中国重要的经济海区和湖泊，酷渔滥捕的现象十分严重，不仅使重要的天然经济鱼类资源受到很大的破坏，而且严重影响着这些湿地的生态平衡，威胁着其它水生物种的安全。生物资源的过度利用导致资源下降，致使一些物种甚至趋于濒危。生物资源的过度利用还导致湿地生物群落结构的改变以及多样性的降低。

4．水土流失和泥沙淤积日益严重

    在376块重点调查湿地中，共有30块湿地正面临着泥沙淤积的威胁，占所有重点调查湿地的8.0%。在面临该威胁的湿地中，湖泊湿地占43.3%；库塘湿地占36.7%。

    由于大江、大河上游的森林砍伐影响了流域生态平衡，使来水量减少，河流泥沙含量增大，造成河床、湖底等的淤积，并使湿地面积不断减小，功能衰退，洪涝灾害加剧。

    水库是中国重要的人工湿地，目前其泥沙淤积问题也令人担忧。自1949年以来，中国已建成8.4万座大中小型水库，库容4600亿立方米以上，现淤死1000亿立方米以上，直接经济损失200～300亿元，如果把发电、灌溉、养殖、航运等损失计算在内，损失更加惊人。

5．水资源的不合理利用

    在376块重点调查湿地中，共有25块湿地正面临着水资源不合理利用的威胁，占所有重点调查湿地的6.6%。在面临该威胁的湿地中,湖泊湿地占60.0%；沼泽湿地占28.0%。

    水资源的不合理利用主要表现为在湿地上游建设水利工程，截留水源，以及注重工农业生产和生活用水，而不关注生态环境用水。水资源的不合理利用将严重威胁着湿地的存在，并有不断加重的趋势。

6．湿地保护投入不够

    这是在本次调查过程中，各地反映最为强烈的问题。本次调查本身的投入已严重不足，致使调查工作举步维艰。目前，我国的湿地总面积达到了3838.55万公顷，但到目前为止的湿地保护投入总计为1.9亿元，建国以来平均每公顷湿地的保护投入不足5元。另外，湿地类型保护区的经费和设备的严重不足也制约了湿地的保护管理工作。

7．湿地保护管理体制不完善

    湿地保护与管理牵涉面广，涉及部门多，不同地区和部门在湿地开发利用方面存在各行其是、各取所需的现象，矛盾非常突出。采油、旅游、捕鱼、造纸、采盐、开荒、养殖、狩猎等都在向湿地要产品、要效益，而出现问题难以协调和解决，严重影响了对湿地的保护和合理利用。

    总之，我国湿地资源面临的问题很多，其中最主要的是对湿地的盲目开垦、环境污染及生物资源的过度利用等，这些威胁造成了湿地面积的减少和湿地功能的下降。

二、保护建议

    本次湿地资源调查结果表明，从总体上我国天然湿地不断丧失、湿地功能不断下降、污染加剧等问题相当突出，湿地保护管理的任务依然十分艰巨。为此，根据我国湿地存在的主要威胁和问题，建议采取以下措施进一步强化湿地资源的保护和管理。

    1．加强湿地立法，完善湿地保护的政策和法规体系

    目前，我国缺少专门的湿地保护法律法规，与湿地保护管理有关的法律条款分散于《森林法》、《野生动物保护法》、《水法》等法律法规中，湿地的保护管理、恢复改造、开发利用、执法监督等仍然存在多头管理、责任不清、管理不到位等现象，直接影响到湿地保护的力度和成效。因此当前的关键是推进湿地立法工作，完善湿地保护的政策和法规体系，通过立法来规范湿地的保护和管理。建立行之有效的湿地保护管理的政策法规体系对保护我国湿地和促进湿地资源的合理利用具有极为重要的意义。

    2．加强湿地保护力度和各级湿地保护管理机构建设，建立湿地保护管理的协调机制

    要加强湿地的保护力度，就必须要加强各级湿地保护管理机构的建设，尤其是县、乡一级基层保护管理体系建设，使湿地保护管理工作能够深入到基层，确保国家有关保护管理的法律、法规和政策得到切实落实。

    湿地资源保护和合理利用管理涉及多个政府部门和行业，关系多方的利益，至今尚未形成良好的协调机制。不同地区、不同部门，因对湿地保护、利用和管理的目标不同、利益不同，各自为政，各行其是，矛盾较为突出，影响了湿地的保护管理。因此，迫切需要建立有效的湿地保护管理的协调机制，在政府部门之间加强管理方面的协调与合作，形成合力，加强保护。这也是涉及我国湿地保护和合理利用的目标是否顺利实现的关键因素，是湿地保护事业发展的重要保障条件之一。

3．增加对湿地保护的资金投入，尽快组织实施《全国湿地保护规划》

    资金严重不足是湿地保护与管理工作面临的主要问题。在湿地调查、保护区及示范区建设、污水治理、湿地监测、湿地研究、人员培训、执法手段与队伍建设等方面都缺乏专门的资金支持。由于资金短缺，使许多湿地保护项目和行动难以实施，已建立的湿地自然保护区不能发挥其正常的保护功能，必要的湿地基础研究难以进行。虽然目前“全国野生动植物保护和自然保护区建设工程”投入了大量资金开展湿地保护和恢复工作，但这还远远不能满足全国湿地保护和管理的需要，要大力增加对湿地保护的资金投入，组织实施《全国湿地保护规划》。

4．重视湿地调查、监测、保护、恢复等的科技支撑工作

    目前湿地保护的基础研究和科技支撑还非常薄弱，特别是对湿地的监测、恢复、功能、演替规律等方面缺乏系统、深入的研究，不能很好地为湿地保护和管理决策服务，这制约了湿地保护与管理工作的开展。要重视对湿地保护管理的科技支撑工作，建立湿地定期调查和动态监测体系，掌握湿地资源与环境动态，为湿地保护、合理利用与管理提供科学依据。加强湿地保护、恢复等的可行性研究工作，对已经退化的湿地资源进行人工恢复。

5．加强对国际重要湿地和湿地自然保护区的建设与管理

    建立保护区是保护湿地最积极、最直接、最有效的措施，多年来各级林业部门大力推进湿地保护区建设，积极将一批重要湿地以建立保护区的方式纳入保护管理范畴。当前应将重点湿地划建保护区作为一项极为重要的措施，认真按照江泽民同志“要严格控制湿地资源开发，在具备条件的地区采取抢救性措施建立一批湿地保护区”的指示精神，做好发展湿地保护区工作，使更多的天然湿地尽快纳入保护管理范畴。同时，积极组织条件具备的重要湿地申请加入国际重要湿地名录，对已有的国际重要湿地加强建设和管理，使其具备完善的保护和管理设施，有效保护中国的湿地生物多样性。

6．提高广大干部群众的湿地保护意识

    湿地保护是一项新兴事业，目前全社会还普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的价值和重要性缺乏认识。要把加强宣传教育，提高全民湿地保护意识作为湿地保护管理的基础性工作来抓。要采取多种形式的宣教活动，向广大干部群众宣传湿地的重要功能和效益，宣传保护湿地的重大意义。一是利用每年“世界湿地日”、“爱鸟周”等时机，在电视、报纸等媒体上举办声势浩大的宣传活动，同时组织我国的各个国际重要湿地举办保护湿地和鸟类的现场宣传活动。二是加强湿地保护宣教和培训工作。三是发挥各类群众组织在宣教培训上的优势，开展宣教活动。