湖南：立法保护洞庭湖最终立案

                                                            编辑：宋金凤

天下的事情就有这么巧妙！昨日是世界湿地保护日，恰好这一天，在省十届人大五次会议上，发生了一件足可以改写洞庭湖湿地保护史的事件：当日上午，省十届人大五次会议主席团第四次会议原定对12件议案予以立案，但在审议过程中，经来自岳阳市代表团的陈志刚等代表提出意见，第一号议案《关于制定洞庭湖管理条例的议案》最终以46票顺利通过主席团表决，从而使大会的立案数量增加到13件。

第一号议案原本未被立案

据了解，至2月1日上午10时止，大会议案组共收到10名以上代表联名提出的议案41件，经省人大各专门委员会审议，决定对12件议案提出立案建议。其他的29件议案有的与上位法规定不符，有的缺乏案据，有的没有附法规草案；有的不属于省人民代表大会职权范围内的事项。

按照惯例，这29件议案都转为代表建议、批评和意见，由大会秘书处议案组按有关程序进行处理。其中，据《关于湖南省第十届人民代表大会第五次会议代表提出的议案的处理意见报告（草案）》的解释，没有对第一号议案立案的理由是“该议案牵涉到很多法律的有关规定，而且目前执法主体无法确定，制定这样一部综合性很强的法规条件尚不成熟，所以没有立案。”

岳阳代表呼吁立法保护洞庭湖

在昨日审议过程中，岳阳市代表团陈志刚代表对第一号议案没被立案提出意见。“洞庭湖区保护已刻不容缓，相关管理条例急切需要规范和明确，建议大会对《关于制定?骉洞庭湖管理条例?骍的议案》予以立案。”会上，身为岳阳市人大常委会主任的陈志刚代表呼吁。

据介绍，为了起草这份议案，岳阳市人大等相关部门从去年7月就开始了对洞庭湖区的调研，形成调研报告，最终出台《洞庭湖管理条例（建议稿）》，供职能部门参考。

“洞庭湖素有‘长江之肾’美称，是岳阳、益阳、常德三地沿湖地区的水资源调配中心。然而，环洞庭湖区域没有统一的管理体制和相应的管理机构，条块分割、部门分割，导致了严重的各自为政和相互制约问题。”陈志刚还说，目前环洞庭湖区共有82个工业排污口，环湖水资源亟待立法保护。

第一号议案顺利通过单项表决

“执法主体无法确定不能成为不予立案的理由。”在陈志刚代表看来，这一理由应是立法上考虑的问题，而现在仅处在“议案应否立案”的时候，这距进入立法程序，还有很长一段时间。

很快，陈志刚代表的意见得到了多位代表响应。随后，经过进一步讨论，大会主席团决定尊重陈志刚等代表意见，当即作出了举手单项表决决定。最后，表决结果显示，共有46票赞成，超过半数同意。大会也现场作出了对第一号议案《关于制定?骉洞庭湖管理条例?骍的议案》立案的决定。

“加快《洞庭湖管理条例》立法工作，可进一步调整洞庭湖开发利用、管理、保护过程中的社会、经济、行政、资源和环境等关系，以更加规范和加强洞庭湖的开发、利用和保护。”陈志刚代表说，此次，大会最终作出了立案决定，这对《洞庭湖管理条例》（建议稿）迅速走上立法程序很有帮助。

来源：潇湘晨报