中日湿地保护政策管理研讨会会议主要内容
（根据记录整理）
11月27－28日，由国家林业局湿地保护管理中心、国家林业局管理干部学院和福建省林业厅联合举办，福建林业职业技术学院承办的湿地保护政策、管理研讨会在厦门召开。会议就中国湿地保护方面最新的政策和形势、湿地保护工作的管理、自然保护区建设、湿地恢复技术、国家湿地公园建设、重要湿地名录编制、民间组织在推动湿地保护中工作中的作用以及日本湿地保护体制等内容进行了研讨。同时实地考察了漳江口红树林国家级自然保护区。 来自全国24个省（市、区）主管部门以及有关单位的代表、中日林业生态培训项目日方代表等共计77人参加了会议。
会议的主要内容
一、国家林业局湿地保护管理中心邓侃处长就中国湿地保护情况作大会主题发言。
一是介绍了我国湿地资源的分类、分布情况，以及居世界第四，亚洲第一的状况；二是分析了中国湿地面临的主要威胁：1、有关部门和社会公众认识有待提高。2、现实中的污染（太湖、滇池）、围垦、生物资源过度利用、泥沙淤积、水资源不合理利用。3、立法缓慢、投入低、科研监测水平低、管理机构薄弱、协调机制运转不顺畅。三是谈到我国在加强中国湿地保护工作中所取得的成就。目前中国己建立湿地自然保护区553处；36块湿地被列入《湿地公约》国际重要湿地名录；18个国家湿地公园。审批通过了192个中央投资湿地项目，其中76个项目已经得到实施，完成中央投资4.7亿元，国家工程的实施带动了湿地的有效保护、退化湿地的恢复、湿地可持续利用示范、湿地保护管理能力的提高。四是提出中国湿地保护的近、远期目标。五是探讨今后湿地保护工作的重点领域是：1、开展湿地立法，并尽快出台《中华人民共和国湿地保护条例》。2、抓好全国湿地保护工程实施规划各项任务的落实，着手编制湿地保护“十二五”规划。3、做好湿地资源调查监测和科研工作，完善调查监测和科研的工作机制，为湿地保护管理打牢基础。4、推动建立湿地保护的投入机制，协调落实好湿地保护的资金。5、进一步加快湿地公园的建设和管理。6、切实加强湿地履约和国际合作，强化国际重要湿地监管机制，明确监管责任。7、推动建立湿地生态效益补偿机制和湿地生态补水机制。8、做好湿地组织协调和宣传工作。
（二）日本钏路国际湿地中心新庄久志先生介绍日本湿地保护体制。
新庄久志先生同与会代表交流了以日本钏路湿地保护区为代表的日本湿地保护方面的工作及目前面临的问题。钏路湿地保护区位于日本北海道钏路地区，是日本岛的最北边。一是钏路湿地保护区的保护工作，从半个世纪前的开发湿地经历了围湖造田，造成洪水泛滥，到开展畜牧业生产和以丹顶鹤为主要保护对象的湿地资源的保护20年的历程。经过探索，由日本各学院专家牵头倡议，通过开展共同保护、调查等活动，宣传湿地消失，会造成鱼类资源的枯竭和洪水泛滥；池塘沼泽是丰富的水源，可以为人们生产生活用水提供保障，如果消失会使引用水成为困难，并需要花费比保护湿地费用更大的资金来建立人工水库；湿地能够在四季为人类提供不同的花卉植物等。由于吸纳了当地猎鸟者、捕鱼者、家庭主妇等各层次人员参与调查活动中，使其自然地变成了湿地的保护者。1980年，钏路湿地保护区加入国际重要湿地名录，使越来越多的人知道了钏路，也成为当地民众引以为豪的大事。日本在出台一项湿地保护措施前，首先会由从事环保、农业、渔业的居民等代表机构拿出不同的湿地保护方案，经过座谈、讨论，最后达成一致意见，划定出湿地保护区、渔业区、畜牧区等功能分区，为地方政府决策提供依据。并通过各种项目申请政府补贴，建立各类湿地保护监测设施。有大约四个地方政府部门共同参与钏路的湿地的保护管理。钏路地区广泛宣传人类与湿地共生共存理念，提出保护自然、开展旅游、振兴地方经济，三位一体就是生态旅游的概念。如在红树林周边架设步行道，建立设施、设备供游客观光。投资钏路观光列车，专供观赏丹顶鹤等湿地资源。允许捕鱼活动，但不允许使用电机马达，避免破坏水域环境。钏路地区常住人口20万，每年来访游客大约200万人次。二是钏路湿地在发展中也遇到诸多问题：由于树木的增加，造成水分蒸发快，通过实行冬天对树木进行合理采伐，以恢复湿地面貌。对于湿地遭到破坏的问题，根据日本自然再生推进法，制定相关保护计划。如何使湿地的破坏恢复原貌，日本政府通过研究种植保水性好的树种课题，在湿地上游种树，使水土保持；对没有水流过的地方，设集水区，通过人工恢复弯道等措施，达到湿地水流缓慢的效果，让河流重现；开展社区共管，让他们自愿参与湿地保护；旅游业的迅猛发展，给钏路的湿地也会造成损害，日本通过利用北海道马、培养当地居民生态导游、加强同政府、旅游部门的沟通合作、进行市场推广宣传能力培训、建立生态旅游各类信息数据库等措施，开发多项生态旅游项目，提倡做生态水、生态奶等品牌，发展品牌效应战略，使钏路民众共同分享生态旅游所带来的经济效益，实现钏路湿地的可持续发展。三是日本湿地保护体制中，专业管理人员相对较少，湿地保护不仅依靠的是国家力量，更多的是当地居民的共同参与。由政府传达方针政策，进行协调，平衡利害关系，提供共同参与的机会和场所，开展共同合作的惯例，由自愿者参与，实行联席会议制度进行分工的机制。
（三）部分省市湿地保护管理机构和湿地自愿者代表作会议典型发言。
一是杭州西溪国家湿地公园倡导建设集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的国家湿地公园。树立的理念是有一个好原则：生态优先，最小干预，修旧如旧，注重文化，以为人本，可持续发展的原则。一个好体制：市区联动，以区为主的统一规划，统一协调，统一包装，分区实施，分区统筹、分区核算的“三统三分”体制。更有一批识大体、顾大局、舍小家、顾大家的好市民。重点建设独具西溪特质的生态西溪、人文西溪、科普西溪等三大功能的西溪五常民俗文化村、西溪农耕体验文化村、西溪艺术集合村和西溪大众休憩村等四个“村落”。
二是吉林向海国家级自然保护区积极挖掘湿地生态资源，围绕“绿”字作文章。利用向海资源优势，开发向海小米、向海咸鸭蛋、向海鲜鱼为代表的向海特色产品、绿色食品市场，力求把向海的农牧渔业产品，全部开发成绿色食品，打造出向海大综农业的绿色品牌，把绿色产品开发与向海旅游有机地结合起来，逐步将观光农业、绿色产品展销、绿色餐饮服务等多种形式融入向海生态旅游。
三是福建省在自然保护区立法建设中，对16个自然保护区先后完成了“一区一办法”制定工作，这些为福建省自然保护区依法建设与管理起到了很好的保障作用。
四是陕西省为了保障《陕西省湿地保护条例》的顺利实施。编制完成了《陕西省重要湿地名录》，并以陕西省政府文件下发各有关部门，使陕西省成为全国第一个经省政府批准下发的“湿地名录”省。
五是WWF 在长江中游开展的湿地恢复工作（2002-2007）成果的推广。通过在洪湖开展恢复江湖联系、调整渔业结构、湿地恢复、建立水闸生态调度机制等示范项目，使洪湖的水质从IV类变成II类、 湖区饮水问题基本解决、洪湖经济总收入增长三倍。受此项目的影响，带动了当地政府的直接投资进行洪湖的整体恢复项目，大力发展可持续渔业，并建立了综合管理机构。
六是北京湿地学校洪剑明校长介绍其走上湿地保护道路的艰难历程。由于其不懈的努力，使现在的北京湿地学校成为面向北京市中小学生、教师和公众的湿地科普教育基地；面向大专院校、科研院所和保护区的湿地科学研究和保护管理教育基地；面向世界的生态环境教育交流基地和北京绿色奥运的窗口。
此次湿地保护政策研讨会上，代表们踊跃发言，通过互动交流，一次次将研讨推向高潮。会议的召开对推动我国地方湿地保护事业的发展具有借鉴和指导意义。
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青海清澈于2008/12/6 11:36:26写道：
