本文共包括对鸟类保护领域的观察与思考、行业概览，鸟类保护在中国的问题、优秀实践案例分享、国际合作展望五部分，共计4474字，阅读约需15分钟。

近年来，随着国家层面对于环境保护的日益重视，鸟类保护相较以往得到了较多的关注和资源投入，但国内鸟类保护还存在法律法规不完善、公众认知待提升、监测数据碎片化、保护地管理薄弱、难以调和在地居民的利益冲突，以及作为保护中坚力量的民间组织自身能力不足六方面的问题。

因完善法治建设需要政府顶层协调，政策倡导实施链条长、投入大，项目组锚定其他五个方面，从报告受众的视角出发，积极探寻优秀实践经验和解决方法，希望能对关心、爱护鸟类的人士、组织有所启发和帮助：

1. 资助方可以将民间组织作为主要资助对象，也可以对利益受损的在地居民提供资助

2. 民间组织建议以关键人才培养、筹资、传播作为提升组织能力的主要抓手

3. 爱鸟人士可以积极参与相关活动、通过各种渠道发声。同时各类机构要 积极探索国际合作与交流，相互借鉴优秀经验。

根据IUCN的数据显示，自1988年首次全面评估以来，世界鸟类的状况一直在持续恶化，人类活动的直接和间接影响是最主要影响因素。目前鸟类面临的主要威胁有栖息地威胁、生物入侵、气候变化、非法捕猎等。目前，全球共有鸟类11147种，归为受威胁的鸟类有1486种，占全球鸟类数量的13.33%。

与欧美发达国家相比，我国专业性鸟类保护起步较晚，《中华人民共和国野生动物保护法》的出台使得我国鸟类保护走向了法制化的轨道。2004年后我国鸟类保护机构迎来增长高峰，近年来进入发展快车道，政府、科研机构、民间组织、企业都参与其中，积极开展相关工作 。

目前按照具体的保护行为，鸟类保护子领域可分为围绕鸟类本体的鸟类救助、基因库建设、人工繁育与再引入；围绕鸟类本体及其栖息地的调查与检测、反盗猎巡护、栖息地保护；以及起到支持作用的技术与服务、科学研究、立法与政策倡导、科教宣传四个领域。每个子领域都有政府、科研机构、企业、公益组织等参与其中，他们在不同环节承担着不同的角色，共同推动鸟类保护行业的发展。

我们将视线集中到中国，看一下中国的鸟类保护这些年都在发生着什么变化，各个主体在其中承担了怎样的角色，产生了怎样的影响。

鸟类保护领域的利益相关者包括政府、科研机构、民间公益组织、企业、农林渔从业者、偷盗猎产业链非法从业者及一般社会公众。按照不同的行为和态度可划分为保护参与方、中立方与利益冲突方。而参与方所具备的能力和资源的不同决定了他们要承担不同的责任、扮演不同的角色。

政府作为鸟类保护行动中唯一的权威主体，具备较强的“权力”与“资源”，其对鸟类保护的正面影响及负面影响均较为显著，在多方博弈中前进。但整体来讲，政府对于生物多样性保护的重视呈逐年上升趋势。政府最重要的参与途径是政策立法，但从政策制定到落实还有一定的距离。另一方面，湿地保护、自然保护区的建立直接限制和制约了当地发展对自然资源的利用。

科研机构通过学术研究为鸟类保护行业提供了专业知识，是鸟类保护领域的专业实力担当。研究鸟类学的科研机构依然面临人才匮乏、资金短缺等困难。业内正在逐步形成政府、科研机构、社会组织合作推动的模式，政府提供政策保障和资金支持，科研机构提供专业研究能力，社会组织提供人力资源与落地能力，三者的高效合作，达成项目推进。

民间公益组织是鸟类保护的关键主体，与驱动主体相比，他们权力、影响力较弱，但以鸟类保护为组织发展愿景，在细分领域具有较强的专业能力，能够撬动更多社会资源，是鸟类保护领域的生力军。民间组织具有专业扎实、贴近群众、活用科技、政府支持助力机构发展壮大的优势。

项目通过任鸟飞和专家向鸟类保护相关民间组织发放了问卷，共收回33份，共计49题，对机构基本信息、运行与内部管理、机构开展活动、机构发展四个方面进行了调查。发现民间组织普遍面临着资金紧缺、人才匮乏、管理薄弱、传播乏力等问题，影响组织可持续发展。

企业可以通过设备制造、建立软件平台、推广自然教育、成立企业研究院或企业社会责任，提供影响力和传播途径等方式为鸟类保护领域的科教宣传和技术与服务支持等方面提供支持。但是也有些企业会对鸟类生存造成威胁，如化工，风力、水力发电站，旅游开发等，他们能力强、资源多，但以经济利益为第一目标，缺乏鸟类保护意识及动力。

社会公众中绝大部分为中立方，通过对1506份有效问卷的分析，我们发现社会公众

1. 对鸟类保护的重要性和一些基本知识有一定的了解，但目前更多处于简单了解且鸟类保护活动参与程度较低

2. 民众认可不能食用野生鸟类，但问到野生鸟类用药的时候，部分人的态度变得暧昧

3. 民众对捕猎持及坚决反对的态度，捕鸟更多是出于猎奇

4. 民众在问卷中显露出主动救助的积极性很高

5. 民众认为提高宣传力度是首要任务

目前政府、科研机构、企业、民间组织已在影响社会公众方面纷纷开展动作，例如宣传鸟类救助知识，引导社会公众自觉开展鸟类保护、告诫公众 要爱鸟、护鸟等，未来随着社会公众意识逐步提升，将成为保护鸟类行动中庞大不可忽略的一部分主体。

农林渔从业者作为日常与鸟类接触最为频繁的个体，也是充满矛盾与纠结的一个群体。一方面，一部分从业者认识到鸟类是自然不可分割的一部分，会自觉自发的参与鸟类保护；另一部分从业者由于鸟类活动利益受损，会采取较为粗暴的驱鸟措施，危害鸟类安全。

项目组以线上为主，线下为辅的形式，通过公益组织向农林渔从业者发放了了问卷，最终回收81份有效问卷。在调查中我们发现多数受访者认为鸟类生存环境不客观，减少的原因与环境变化及人类活动有较大关系，动物保护相关政策普及力度不足；相较于普通民众而言，宣传教育活动对农林渔从业者的触 达率更低；多数受访者愿意向身边的亲朋好友进行再宣传推广，但欠缺方式方法。

偷盗猎者是鸟类保护行动的重大威胁，由于存在食用野生鸟类的黑色产业链和收购野生鸟类的市场，偷盗猎者能够从此中获得某些利益。尽管我国出台了一系列法律，但在经济利益的驱使下，仍有不法分子张网捕鸟、投毒药鸟。除去传统的非法鸟市，网络交易平台也成为违法分子常用的交易渠道。偷盗猎者几乎没有鸟类保护意愿，但相比普通的社会公众，偷盗猎者又存在一定的资源和能力。

通过分析，我们总结出中国鸟类保护目前存在法律法规不完善、公众认知待提升、在地居民利益冲突难调和、保护地管理薄弱、监测数据碎片化、民间组织自身能力不足的六大问题。

通过对中国鸟类保护问题的洞察，我们提炼总结出5大待提升领域，结合成功案例分析，提出待提升领域可借鉴经验，从中探寻切入鸟类保护的发力点。

项目组分别从公众认知待提升、难以调和在地居民的利益冲突、保护地管理薄弱、监测数据碎片化、以及作为保护中坚力量的民间组织自身 能力不足五个方面分析总结了国内外的优秀实践经验，希望能对关心、爱护鸟类的人士、组织有所启发和帮助。

对于鸟类来说，众多鸟类都会穿越国境线在更加广阔的地理范围内生存，国际合作与交流是鸟类保护的有效途径和必由之路。合理有效的参与和利用国际公约体系，一方面可以把握全球主流共识的趋势和变化，以指导和支持保护工作的开展。另一方面，各方都可以将 之作为一项有力抓手，在国际舞台上撬动资源，反向助力国内的保护工作。

随着今年新冠肺炎疫情的全球性蔓延，各国均面临巨大的环境挑战，更加需要重视国际合作与交流，互相学习先进经验并防范系统性危机。

（生物多样性保护领域的重要国际公约）

在本次鸟类保护行业扫描报告的撰写过程中，得到了北京明天美好社会咨询服务有限公司（品牌名：ABC 美好社会咨询社）与北京市企业家环保基金会任鸟飞项目的大力支持，确保了项目顺利运转完成。

感谢项目团队里各位伙伴的辛苦付出，在忙碌的本职工作之外，牺牲休息时间熬夜加班，最终高质量地完成了整体报告。在此特别感谢刘晓、乔婷婷、赵比利、祁江韵、原千慧、温晨阳、柴琳杰、赵倩、桑田、辛青融、叶颖欣对本项目所作出的贡献。

行业扫描的过程中，我们也得到了众多行业专家的指导，尤其感谢韩京老师及任鸟飞项目张琼老师、刘傲禹老师给予本项目的专业支持，同时衷心感谢接受访谈或问卷调研的各位专家学者、民间组织、农林渔从业者和社会公众。在各位的支持下，ABC 项目组的小伙伴才得以顺利完成本报告。

关于ABC美好社会咨询社：美好社会咨询社（A Better Community，简称ABC，注册名为北京明天美好咨询服务有限公司）成立于2008年，是中国首家撬动专业志愿者为社会组织提供管理咨询和研究服务的社会企业，目前设有北京、上海、成都、深圳、广州、杭州六个分社。ABC汇聚、引领、发展专业志愿者，为中国公益事业在战略、品牌、项目设计、人力、筹款、企业社会责任（CSR）、行业研究、影响力投资等方面提供解决方案，从而突破行业内存在的时间、能力与资源瓶颈，促进中国公益事业持续、有效和健康的发展。在引领志愿者跨界赋能增效的同时，帮助其实现个人成长、自我价值和社会价值。截至2019年，ABC共有超过2,300位专业志愿者累积完成教育、环保、社会服务、扶贫、文化保护、公益行业研究、性别等领域250多个咨询项目，累计服务时长超过300,000小时。 

关于北京市企业家环保基金会任鸟飞项目 ：“任鸟飞”项目，是守护中国最濒危水鸟及其栖 息地的一个综合性生态保护项目。该项目将在 2016-2026 年间，以超过 100 个亟待保护的 湿地和 24 种珍稀濒危的水鸟为优先保护对象，通过民间机构发起、企业投入、社会公众参 与的“社会化参与”模式开展积极的湿地保护工作，搭建与官方自然保护体系互补的民间保 护网络，建立保护示范基地，进而撬动政府、社会的相关投入，共同守护中国最濒危水鸟及其栖息地。

文章来源：ABC美好社会咨询社