污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境所建立的集中治理设施和采用的管理措施，是强化环境管理的一种重要手段。
　　污染集中控制以改善流域、区域等控制单元的环境质量为目的，依据污染防治规划，按照废水、废气、固体废物等的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济、社会效益。
　　污染集中控制的形式包括水污染集中控制、废气污染集中控制、有害固体废物集中控制和噪声集中控制。
　　为何要污染集中控制？
　　污染集中控制是从我国环境管理实践中总结出来的。以往的污染治理常常过分强调单个污染源的治理，追求其处理率和达标率，实际上是“头痛医头”、“脚痛医脚”，零打碎敲，尽管花了不少钱，费了不少劲，搞了不少污染治理设施，可是区域总的环境质量并没有大的改善，环境污染并没有得到有效控制。多年的实践证明，我国的污染治理必须以改善环境质量为目的，以提高经济效益为原则。就是说，治理污染的根本目的不是去追求单个污染源的处理率和达标率，而应当是谋求整个环境质量的改善，同时讲求经济效率，以尽可能小的投入获取尽可能大的效益。于是，污染物集中控制在环境管理实践中出现并发展起来。
　　污染集中控制的好处有哪些？
　　首先，污染集中控制符合我国国情。如果要求众多排放污染物的企业都单独兴建污染物处理设施，经济上不合理、管理上复杂化。因此，通过合理规划，按区域或流域，集中有限的资金，采用相对先进的技术和标准，集中治理污染，就有可能取得较大的综合效益，是符合我国现实情况的。其次，污染集中控制能够为大部分企业所欢迎。因为，大部分中、小企业由于资金不多、技术水平低、场地小等原因，乐于按照“谁污染谁付费”的原则，将他们的有害废物委托有专门技术的处理厂去处理，并支付合理费用。再次，污染集中控制也符合国际发展趋势。当前，各工业化国家有害废物处理和处理设施正向大型化、集中化方向发展，许多企业都在委托区域性废物处理中心来集中处理他们生产中产生的废弃物。
　　污染集中控制的基本做法是什么？
　　第一，实行污染集中控制，必须以规划为先导。污染集中控制是与城市建设密切相关的，如完善排水管网，建立城市污水处理厂，发展城市绿化等。同时，城市污染集中控制是一项复杂的系统工程。因此，集中控制污染必须与城市建设同步规划、同步实施、同步发展。
　　第二，集中控制城市污染，要划分不同的功能区域，突出重点，分别整治。因为各区域内的污染物的性质、种类和环境功能不同，其主要的环境问题也就不一样。所以，需要进行功能区划分，以便对不同的环境问题采取不同的处理方法。
　　第三，实行污染集中控制，必须由地方政府牵头，政府领导挂帅，协调各部门，分工负责。因为污染集中控制不仅涉及到企业，还涉及到政府各部门和社会各方面，单靠政府哪一部门是难以完成的，这就需要政府出面，组织协调各方面的关系，分头负责实施。
　　第四，实行污染集中控制，要与分散治理相结合。因为对于一些危害严重、排放重金属和难以生物降解的有害物质的污染源，对于少数大型企业或远离城镇的个别污染源，就要进行单独、分散治理。
　　第五，实行污染集中控制，要疏通多种资金渠道。污染集中治理比起分散治理在总体上可以节省资金，但一次性投入大。所以，要多方筹集资金，要由排污单位和受益单位共同出资，以及利用环境保护贷款基金、企业建设项目环境保护资金、银行贷款、地方财政补助，并依靠国家能源政策、城市改造政策、企业改造政策等来筹集。
　　当然，实行污染集中控制也需注意一些问题。比如环保部门在针对工业园区的执法检查中发现，一些园区内进行污染集中控制的设施及设备存在严重的偷排、漏排现象，这样不但没有起到治理污染的作用，反而成为了集纳污染的场所。因此，只有加强执法和监管的力度，杜绝污染集中控制设备排污的现象，才能让集中控制发挥最大的功效。

（肖维）

  来源：中国环境报