为进一步推进我县湿地保护及候鸟自然保护区建设工作，9月14日--18日县林业局由吴发源局长带领县候鸟自然保护区管理局、县野保站相关人员去湖南学习取经，现将考察的有关情况、考察后的启示和相关建议报告如下：
一、考察情况
1、西洞庭湖省级自然保护区湿地保护。
西洞庭湖自然保护区位于湖南省常德市汉寿县境内，总面积3.568万公顷，1998年元月经湖南省人民政府批准建立，2002年被列入国际重要湿地名录，2006年12月成立了自然保护区管理局，为具有行政管理职能的副处级事业单位，核定事业编制39人，隶属汉寿县人民政府管理。内设办公室、财务科、资源保护科、旅游管理科、宣传教育科5个职能科室，同时还设有正科级派出机构2个，即蒋家嘴分局、岩汪湖分局。该保护区在湿地保护方面的主要举措有：一是政府高度重视，确保事业经费，每年县财政拨入事业经费200多万元；二是出台措施，努力改善湿地环境。认真治理水体污染、限牧、限渔、禁猎，严格控制渔民、渔船、渔业数量和捕鱼的活动范围，明确禁渔期，严厉打击破坏湿地生态环境的违法犯罪及各类非法狩猎活动、偷猎行为，大力发展可持续渔业生产，使鸟类、水生植物资源日渐丰富；三是注重保护，开展湿地日常监测巡护，保护水禽及水禽栖息地，阻止湿地萎缩退化；四是科学规划，合理利用，开展湿地生态旅游。2005年争取建设部批准成立了青山湖国家湿地公园，开发了两条湿地旅游线路；五是加强环境保护宣传，建有鸟类和鱼类标本室，广泛开展湿地保护科普知识宣传教育，提高公众的湿地保护意识。
2、东洞庭湖国家级自然保护区湿地保护。
东洞庭湖位于湖南省岳阳市境内，面积1.903万公顷，1984年建立省级自然保护区，1992年被列入世界重要湿地名录，1994年晋升为国家级，主要保护对象为湿地和珍稀候鸟。同年成立保护区管理局，为副处级事业单位，核定事业编制46名，现参照公务员管理，隶属岳阳市林业局。该保护区为充分保护和合理持续利用洞庭湖湿地资源，保持洞庭湖生态系统，拯救濒危物种和保护生物多样性的完整性，开展了卓有成效的湿地资源保护管理工作。主要表现为：加强法治建设，依法开展保护工作。通过立法调研，以省政府、市政府名义出台一系列资源管理、生态评估、开发利用等方面的规范性文件；实施统一规划，为科学保护和持续利用奠定基础。聘请专家组织编制了《东洞庭湖国家级自然保护区总体规划2006--2015》、《东洞庭湖国家级自然保护区湿地生态系统管理计划2006—2010》，以及东洞庭湖国家级自然保护区基础建设、湿地恢复等多个工程项目可行性研究报告。积极筹措资金，实施湿地保护与恢复工作。先后向国家发改委、国家林业局和湖南省政府争取了保护工程项目；加大打击力度，保护野生动植物资源。日常管护与专项整治相结合，重拳出击破坏湿地、偷猎等违法犯罪行为；落实管理政策，实施必要的封闭管理。把保护区的核心区和缓冲区、实验区的权属明确为保护区所有，省、市政府投入资金500多万元，对封闭的渔民实施替代生计补偿；广泛开展宣传教育，普遍提高公众保护意识。特别是以鸟为媒，精心策划鸟类天堂、国际桥梁、旅游精品、和谐典范四大板块，连续成功举办了四届洞庭湖国际观鸟节，打造了生态文明建设中的一个重要国际、国内品牌。
二、考察启示
西洞庭湖自然保护区和东洞庭湖自然保护区各具特色，东洞庭湖自然保护区比西洞庭湖自然保护区经济实力和技术力量相对雄厚，主要原因是东洞庭湖自然保护区创办早、建设时间长，属国家级，国家关注度高、投资力度大，对外交流搞得多，并创出了“观鸟节”这个特色、精品。但两个保护区又有共同的特点，区内资源状况和资源环境大体相同，抓基层、打基础、建机制的管理模式也基本一致，总体发展得都比较好、比较快。之所以在湿地保护及自然保护区建设方面取得较好的成就离不开以下几个方面的原因，一是国家政策好。近几年来，党中央、国务院把生态文明建设提高到一个战略高度，着重强调人与自然的和谐相处，为确保我国生态安全，随着综合国力的提高，在生态建设、生态保护、生态治理、生态恢复等方面的投资力度也逐渐加大，国家林业局整合的全国六大林业建设工程体系中有一大工程属野生动植物资源保护和自然保护区建设工程，尤其是对国家级自然保护区建设项目在增多，资金在增大；二是当地很重视。西洞庭湖自然保护区目前虽然是省级，但汉寿县委、县政府对湿地保护建设与管理工作非常重视，在国家对省级自然保护区投入不多的情况下，县财政每年拿出200多万元用于支持保护区管理局的事业经费和工作经费，管理局定级高，工作人员配得足，并无偿划拨土地支持基层保护管理站建设，免收建设一切规费，可谓是对公益保护性质的自然保护区机构厚爱三分。岳阳市委、市政府把“生态岳阳”列为“民本岳阳”九项工程中的一项极为重要的内容高位推进并加以考核，每年市财政对东洞庭湖自然保护区管理局的支持也达到200多万元，同时还建立了湿地生态补偿机制；三是业务工作做得好，两个保护区在基础设施（办公场所、越野车辆、管理巡护、监测科研设备）较为齐全的条件下，充分发挥工作人员的积极性和主动性，在宣传、科研、监测、巡查、管理等各个业务层面有人抓、有人管，各司其职、各负其责，在资源管理、项目建设、开发利用、对外交流等各个业务领域主动出击，有章可循，特别是东洞庭湖保护区在岳阳市政府的高度重视、牵头组织和市直各部门的协同帮助下，广泛利用人脉资源，不断把观鸟节做强做大，变资源优势为经济优势，不仅为全世界爱鸟的人们提供了一个平台，也为岳阳市加强与国际相关组织合作创造了一份载体，推动了当地招商引资工作的发展。由此可见只要认识到位、措施到位、投入到位、工作到位，生态建设或自然保护区建设同样是展示形象、改善民生、创造政绩、推进和谐、增加财富的主战场或大舞台。
通过考察我们感觉到与湖南相比还有不少差距，突出问题是：全社会保护湿地、珍爱野生动植物的氛围还不浓厚，破坏湿地，如围垦、放牧、猎捕现象时有发生；沿湖人口密集，人为活动频繁，老百姓对湖区资源依赖程度较高，“靠湖吃湖”思想一时难以根本扭转；湖权没有真正意义地落实到国有或自然保护区；县候鸟自然保护区管理局刚刚创建，基础设施还很落后，事业经费严重短缺（2008年为2.5万元,2009年为4万元），又属省级保护区，国家层面的关注度不高，资金来源缺乏稳定渠道，技术力量也非常薄弱，国家林业局06年批准的都昌湿地保护建设项目县财政没有任何配套资金；湖区良好的生态资源、人文资源没有得到整合，生态观光、生态休闲、生态旅游还是处在“深闺无人识”；湖区管护法治建设不完善，这些问题的存在制约了湿地保护和自然保护区建设的健康发展。但是，我们也有优势所在，鄱阳湖相比洞庭湖而言，湿地范围更为广袤，资源更为丰富，物种更为多样，文化底蕴更为深厚。我县是鄱阳湖区域水域面积最大的县份，湿地面积的广阔性、滨湖生物的多样性、珍稀候鸟的典型性、地理位置的重要性得天独厚，且适逢省委、省政府大力实施鄱阳湖生态经济区建设，县委、县政府坚持走生态立县、绿色发展之路，千方百计抢抓机遇，争取社会各方注目，也为我们搞好湿地保护和自然保护区建设指明了方向，增强了信心，开创了前景。
三、相关建议
考察的目的在于取人之长，补己之短，扬优成势，谋求发展。“思路决定出路”“操作决定成败”，我们认为“对症下药是良策”，参照湖南作法，结合都昌实际，特提出一些建议，为县委、县政府打造“生态经济”县出谋服务。
1、依法治湖，使湖区湿地步入法制化轨道。首先是明确湖权，使之国有，属湿地范围的湖权明确为县林业局管理，属自然保护区范围的湖权由县候鸟自然保护区管理，出台查处破坏湿地、侵占湿地、猎捕湖区野生动物以及破坏候鸟栖息地的地方规范性文件，在珍稀候鸟越冬期间，对集中区域、重点区域实行封闭管理，对封闭区内的渔民实施必要的替代生计补偿。
2、搞好规划，促进都昌湿地，候鸟保护工作稳步向前发展。建议支持26万元用于县林业局与省、市对接，聘请专家深入湖区全面开展资源本底调查，完成都昌湿地科考任务，支持8万元用于县候鸟自然保护区管理局与有关科研机构合作共同完成《都昌省级候鸟自然保护区总体规划2010—2030》，这是做好湿地、候鸟保护工作的基本要求和必备条件。
3、加强基础工作，确保湖区生态监测工作的有序展开。当前，县候鸟自然保护区管理局正在按照全国湿地保护工程规划和都昌湿地保护建设项目要求，分别在矶山、多宝、周溪建设基层保护管理站，矶山站已完成，多宝、周溪站即将完工。根据都昌湖岸线长、保护管理任务繁重的特点，每个站需配备3名工作人员，开展生态保护和湿地监测工作，建议县财政对每个基层站增拨工资和工作经费2—3万元，同时由于县里没有中央投资项目的配套资金，建设资金不足，建议取消基层站建设中的耕地占用税及有关规费征收。
4、精心组织，加强国际交流与合作。前不久，省野保局领导要求都昌今年承办首届中国鄱阳湖候鸟节，这是一次难得的宣传都昌、推介都昌、打造都昌特有的生态品牌，扩大都昌知名度，推进都昌招商引资，推动都昌产业发展的机遇，到时，相关国际组织、友人、国家林业局及省、市领导和多家新闻媒体前来都昌参加，现有待县委、县政府定夺。如果都昌决定承办，建议一是筹措资金200万元（湖南首届观鸟节组织经费200多万元）；二是从现在开始要进入组织筹备阶段，由县政府牵头，抽调专班人马，成立组织机构，策划活动板块，定妥协作事谊，确保重大活动取得园满成功。
5、都昌县候鸟自然保护区管理局的成立，是县委、县政府为策应鄱阳湖生态经济区建设，加强都昌珍稀候鸟保护工作作出的决策，得到了省、市主管部门的充分认可和大力支持，但是由于县财力有限，拨入的事业经费严重短缺，建议对该局增拨事业经费6万元，以利于管护、日常办公、野外巡查、宣传教育等正常工作的开展。同时把该局从副科级提为正科级单位，以利于业务工作的衔接沟通以及为过渡晋升国家级自然保护区做好铺垫。
林业赴湖南考察组
二00九年九月二十二日
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