昆明人喜欢去滇池边的湿地游玩，但湿地不是湿地公园的概念却没几个人知道。

正是因为概念的混淆，一家子开车或坐公交车去湿地时，难免会带着吃的出行，而湿地又没有配套公厕，于是，一到周末尤其是大假期间，湿地乱丢垃圾，以及在稍微隐蔽处大小便，大煞湿地风景。

王芳一家最近去富善村摘草莓时，拎着一篮草莓来到西华湿地边吃边玩，就碰到了这样的尴尬。让她不解的是，甚至有人在湿地扎了帐篷住着，而在湿地寻找“方便”之处的人不止她一个。

2月2日是世界湿地日，又恰逢春节期间，湿地又将是不出远门市民游玩的首选之地。面对环境优美的湿地，反思出游方式，正确理解湿地的生态作用，同样是大假出行的必备功课。

湿地少公厕，内急遇尴尬

去年国庆大假，并不打算带孩子远行凑热闹的王芳，决定寻着微信推荐的“湿地公园”好好亲近一番大自然。因为孩子尚小，加上有老人一起出门，王芳在背包里准备了一大堆水果，到了环湖路上的宝丰湿地。

尽管人很多，但宝丰湿地环境优美，空气清新。这时，家人开始抱怨带的水果太多，背包不堪重负，索性建议大家边走边吃，以减轻负担。当大家把背包里的苹果、梨、柚一一消灭光时，内急要上厕所，却寻不到公厕的身影。

最后厕所没找到，大家准备回车里，换个有厕所的湿地玩。“我们的车子继续往前走，终于到了网友极力推荐的海东湾湿地，看着里面开满的各色花，都惊呆了。”但去湿地的路上，私家车实在太多，王芳一家好不容易停好车走到海东湾湿地后门处，却看见卖小吃的地方留下一大堆垃圾，有饭盒、塑料袋等。“海东湾湿地树木、花草无不彰显这是一个漂亮的地方，糟心的垃圾实在是有碍观光。”

王芳记得，那天是她第一次去海东湾湿地，幸好这里有厕所救了大家的急。但等着上厕所的人很多，排队就花了很长时间，而厕所旁的垃圾桶都塞满了垃圾。这时候，有人在不断地埋怨：“为什么这么大一个公园就这么少厕所，怎么能满足大家的需求呢？”

上班后，王芳与同事说起自己在湿地的遭遇，没想到大家都有类似经历。同事小李告诉王芳，他们家在寻找厕所时，发现在没有水的地方，还有人随地大小便。为什么湿地没有厕所？没有垃圾桶？造成这些问题背后的原因是什么？

不久后，王芳一家见天气好，准备去高海路上的富善村摘草莓。不想摘草莓的人太多了，车子无处可停。无法，只好直接买了一篮草莓就奔闻名已久，从未去过的西华湿地而去。这里，修好的栈道也被人为破坏了一部分，只能在栈道的半路返回。还有几家人搭着帐篷在休息，有人在靠近滇池边的地方随意乱丢垃圾。王芳一家人再次因内急，找不到地方上厕所。“我本来是想偷偷地找个地方解决的，但是看着湿地景色那么美，只好赶紧往回走。”王芳有些无奈地说。

湿地被误读，并不是公园

经过几次在湿地游玩的尴尬后，王芳决定搞清楚滇池周边湿地很少建公厕、垃圾桶的真正原因。通过搜索，王芳发现国庆节后本地媒体一篇《“环滇池游”湿地公园可采取分类管理》里提到：“环滇池游”已成为昆明旅游的新亮点，“湿地公园”吸引了不少游客，但随着游人激增，暴露出基础设施不到位等情况，对此，专家建议，可采取功能定位分类管理，使市民充分享受滇池治理成果的同时充分发挥生态效应。

2012年6月3日，据中国之声《央广新闻》报道，《中国湿地报告》西南组记者前往昆明滇池湿地采访。当年的“围湖造田”一度让滇池畔不少湿地变成了农田，而如今这些被称为“地球之肾”的湿地又重新出现在了滇池边，伴随湿地重现的还有那些消失多年的水鸟。

王芳发现，关于滇池周边湿地的各种报道很多，涉及到生态系统修复的报道都提到湿地的功用，而跟游人相关的报道，都将湿地称为“湿地公园”。记者了解到，湿地与森林、海洋被称为全球三大自然生态系统，又被喻为“地球之肾”，作为淡水之源、物种基因库、气候调节器和鸟类乐园，具有不可替代的重要生态功能。这些报道的称呼上有什么区别呢？

“我要说明的一点是，许多人都称湿地为‘湿地公园’，这其实是一种误解。这些湿地，不是公园，为什么湿地公园和湿地是不同的呢？因为公园具有湿地的一点点内涵在里面，湿地具有公园的一些景观在里面，但两者不能完全等同。”昆明市“四退三还一护”办公室副主任李健强调。

李健说，湿地在生态效益和植物的多样性上远远大于公园，而公园的配套设施，如垃圾箱、公厕、座椅完善，休闲的功能大于湿地。“如果把现在的湿地叫做公园，那么就是不达标的公园，我们的建设就失败了。但我们建的不是公园，是湿地。”

“滇池周边湿地环境好了，有那么多植物、景观，有观赏性，大家愿意走走看看挺好，但我们也不主张大家去。为什么？因为我们现在的生态建设还很脆弱，还没有完全建好，所以不主张大家蜂拥而去。但是也不可能说社会发展了，滇池治理有了初步成效，有些可玩可观的地方，不让大家去，做不到，也不应该。”李健说，在所有关于滇池周边湿地的报道中，几乎都存在把湿地等同于“湿地公园”的误导，这也是他希望纠正的。

“湿地不是公园，为此，湿地是不提供垃圾桶这些设施的。我们不主张市民去湿地停留很长时间，市民去的时候就要考虑，这里不是公园，因此这里也没有很多公厕等设施。”

 

实施生态建设，水体连接湿地

那么现在滇池周边湿地到底有多少呢？据介绍，“十一五”以来，昆明市认真贯彻省委、省政府的重大部署，强力推动滇池治理，深化和拓展了“六大工程”的内涵和外延。这六大工程其中一项就是生态建设。生态建设按照过去湖泊调研情况来看，按湖泊面积的10%到15%，在周边建设湿地。

按照《云南省滇池保护条例规定》的规定，核心区也就是一级区，指滇池水域以及保护界桩向外水平延伸100米以内的区域，但保护界桩在环湖路（不含水体上的桥梁）以外的，以环湖路以内的路缘线为界。

据介绍，这个区域内所有的生产活动、人类活动、工业生产都要退出，退出的土地面积将近4万亩，不进行农业生产。农业生产使用大量农药化肥，水体受富营养化影响。第二，所有居住在里面的人要退出，退出来的人是2万5千户。要退出的房屋是160万平方米，包括农房、工厂还有机关单位。省属单位有8家，市以下的单位有53家。

截止到目前，湿地建设面积总共5万4千亩。“可能大家会问为什么退出来的土地只有4万亩，湿地建5万多亩，实际上我们还有一个湖内区，这个湿地属于湖内湿地。”李健说。而微信圈里广为传播的湿地，都属于湖滨湿地。“这些湿地一般挑选一些比较好的位置，按一定比例配种水生植物。”西山区“四退三还一护”办公室工作人员王松鹤说，西华湿地在2008年8月到10月建成后，即对市民免费开放。2012年，对湿地内的防浪堤进行了拆除，实现了滇池水体与湖滨陆地之间的水体交换，丰富了湖滨带的生物多样性，进一步提高了西华湿地的品质以及生态效益。

滇池周边长达87公里范围内建有房子，目前撤出了43.1公里。“实施生态建设上，水体与湿地已经形成了一个连接，湿地和水体并不是孤立的，水体可以自然交换，已经形成了初具规模的湿地。现在的现状是，初级目标未完成，生态建设也还没全面完成，并没有达到终极目标。”李健说，各个区的湿地也只是把植物种了上去，尽量做到“自然人工干预最少化，自然恢复最大化”。

按照湿地的标准和要求，要建设湿地，充分发挥它的作用，还没完全实现。“因为我们面临污染，片流下来的水经过湿地净化再进入滇池。可河道的水还没有进入湿地，是直接进入滇池的。污水处理厂的水也是经过河道进入滇池，没有经过湿地。理想状态是河水进入湿地，净化后进入滇池。我们今年计划对5个河口进行布水系统建设。作用是形成生产生活污水进入污水处理厂，污水处理厂处理出来的水并没达标，属于5类，甚至是劣5类进入了河道，河道的水经过湿地的净化功能再进入滇池。”

维护成本大，管养非常难

目前，昆明市湿地占地面积最大的当属西山区和晋宁县。据介绍，西山区滇池环湖生态湿地建设涉及海口、碧鸡、马街、福海、棕树营5个街道办事处，13个居委会，59个居民小组，涉及人口3.3万人。

自2008年以来，西山区在滇池湖滨带范围内通过“退塘还湿、退田还林”开展湖滨生态建设，建成起于福海街道办事处新河社区船房河口，止于海口街道办事处海丰芦柴湾的环湖生态带21778亩。

滇池治理带来成效的同时，对于属地分管的政府来说，每年需要不少开支。按照“3331”管养方式，起初是由中标的施工单位开展建设并进行日常管养，管养期四年（2008年~2012年），目前，管养期已满的湿地按照属地管辖原则，由碧鸡、海口街道办事处招聘生态管护人员，对湿地进行日常保洁工作。王松鹤说，他们也注意到因游客过多带来的问题除了垃圾多带来二次污染外，围栏也被人为破坏，还有铁制标牌也被偷盗。

其中，位于高海公路以东西山观光索道中转站周边的龙门片区湿地，面积200亩。2012年，又拆除了防浪堤增加滇池水域面积40亩，为西山区风景名胜区再添景观，因为免费的，游客自然很多。“这里因位置重要，设计就费了很大心思，又因公益湿地人人可出入，埋在地下的线都被偷过。日常管护，更是有15人，节假日还得增派人手。”王松鹤说，西山区因湿地面积大，一年管护费需要2000多万元。

与西山区相比，官渡区压力就相对小一些。据官渡区“四退三还一护”办公室副主任李瑞介绍，目前官渡区湿地面积有8000多亩，最先投入建设的宝丰湿地，2010年交回到官渡区，现在每年的管理费是40多万元。“成本高的原因，一方面是要水面打捞，经常换树，而好点的品种，市民摘了就带走。这个问题在海东湿地更为严重，按理海东湿地的花结籽后，由管护人员收起来来年栽种，可市民却自己把种子收了带走了。”

建得比较早的五甲塘湿地，不属于湖滨湿地，无法和滇池水自行交换，需要用电来置换水，成本相对较高。“2008年到2012年湿地一直都是免费，免费就出现很多问题了。要边建设边管护，管养非常困难。”李瑞说，这个湿地在2012年春节开始实行收费，到2013年春节，接待游客8万人，收入48.8万元。但管养总支出是200万元，收支严重不平衡。

据介绍，西亮塘湿地(又名滇池国际城市湿地)也不是湖滨湿地，由政府采用JSPP模式建成，主要由官渡区政府主导，由政府投资平台——昆明市官渡区国有资产投资公司通过招标，确定社会投资人共同成立了一个项目运营公司，对这一片湿地进行开发和管理。与其他湿地不同，西亮塘湿地生态项目和配套设施健全以后，作为商业土地开发，将不断升值。“但这个湿地也存在管护费用高的问题，一开始对社会开放了一年半，投入大又没有收入，就关闭了，没法经营下去。”李瑞说，海东湾湿地也是政府出资，请俊发地产代建，不过，现在只有242亩做好了，652亩还没动工，因为投资挺大。

 

扩展湿地功能，利用丰富资源

“湿地里的植物要定期剪枝，不剪会腐烂，又会影响水质，造成二次污染。这些废枝全部收出来后，还不允许就地烧，要把这些剪掉的植物运到垃圾场。一车运不了多少，得贴运费、处理费……”李瑞说，尽管市里面的“四退三还一护”办公室根据各个县区比例，经费上给予了一定的补助，但大头还是让区政府埋单管护，如果政府不定期投入管理费用，湿地维护很难维系。

“湿地更多体现在生态和环境效益上，经济效益非常小，就像五甲塘湿地一样，贴进去的比门票收入多得多。我们希望把湿地作为公益事业来做，或者把管护资金纳入城市生态建设常态化的经费预算里来做，不然起不到很好的作用。”李瑞建议。

但李健却不这么认为，在他看来，昆明市政府每年已经安排了一定的专项经费，因为还在起步阶段，尚需摸索。李健说，按照环保法，谁污染谁治理，用一吨水要交一吨水的污水处理费。地方政府以县区为单位，环境治理责任主体在县区。尽管市民交的排污费远远不够，但取之于民用之于民，可以先通过融资渠道筹一点。

据介绍，湿地现在的管护处于初级阶段，纯粹靠政府来建、来管、来运营。实际上湿地的功能具有很大的吸引力，它的资源非常丰富，一个景观资源，像跟俊发合作，采用土地代征，生态代建的方法，建后受委托管理，土地产权和生态产权都是官渡区的，是政府社会企业共同合力。

另外一个渠道，湿地的资源非常丰富，植物的品种非常多，有的有药用价值，也有的可以做饲料。“有个生物公司来和我们联系，它要用草做饲料，饲料有粗饲料和精饲料。草汁经过挤压后经过一些搭配，相当于一种饮料，价值很高。”李健说，同时草还可以提取一些饲料养马鹿、羊等各种动物，是一种可利用资源。同时，还可以利用这些植物烘干挤压形成木炭，有几家医院用这种燃料供热，这些资源都可以产生经济效益。

湿地管理有方，分级管理有道

面对湿地开放所带来的管养问题，晚报记者曾采访过对环境有深入研究的云南农业大学研究生处处长、资源与环境学院教授张乃明，他认为滇池湿地应分级管理。

张乃明说，滇池治理政府花了很大的力气，建起了许多湿地，成为水进入滇池的最后一道净化防线，发挥净化水质的功能，这是建设湿地的初衷，也是出发点。但因为湿地太多，目前在湿地的管理上出现许多不足之处，若不管好，就达不到湿地净化水质的功能，更无法发挥市民旅游休闲好去处的功能，成了一块鸡肋。

张乃明说，湿地维护需要在管理上下功夫，比如有的地方，湿地建设得很好，交通方便，配套齐全，有垃圾桶等设置，且具备收门票向外开放的条件，还成为旅游的热点，就可以适当开发，让经济收益来养湿地，发挥湿地的生态功能，形成良性循环，生态效益与旅游、市民休闲多方兼顾，得到效益最大化；有的湿地没有垃圾桶，甚至没有卫生间，就不能发展旅游，而滇池边的湿地，大多数还处于这种状态，应当尝试突出公益性，突出湿地的生态功能，因地制宜，实行分级管理。

“环境治理每个人都需要参与，湿地治理建设也是老百姓社会责任的一部分。”李健说，随着滇池水体环境的变好，下一步可能建一些“湿地公园”，把湿地功能和公园功能相结合。今年大概计划建5个“湿地公园”，结合项目开发来推进。（记者 谭江华）