黑河湿地保护和生态环境建设对策

 

高台县黑河湿地国家级自然保护区管理局   张汉军

2017年03月20日

 

一、基本概况

张掖黑河湿地自然保护区地处甘肃省河西走廊中部的“蜂腰”地带、张掖市中北部，属黑河流域中部平原区，东邻阿拉善右旗，西接酒泉市、金塔县，南临祁连山，北靠合黎山。总面积33849.公顷核心区总面积为12414.5 hm2，占保护区总面积的36.7%。缓冲区总面积为12502.7 hm2，占保护区总面积的36.9%。实验区总面积为8931.8 hm2，占保护区总面积的26.4%。

保护区地处青藏高原与蒙古高原过渡带、张掖盆地西北端,摆浪河冲积、洪积扇中下部与黑河冲积平原西北部，地形由东南向西北倾斜，总体地势南北高，中间低。海拔1200－2200m，由黑河两岸一、二级阶地和河漫滩组成，呈条带状，微向北倾，地面坡降4－22‰；气候属典型温带大陆性干旱气候。光热资源丰富，年温差较大，年日照时数长达3088.2小时，年均温度6-8℃，年平均日较差14.9℃，全年最高气温38.7℃，最低气温-31.0℃；区内多年平均降水量由西南部的200mm向东北减少至55mm，多年平均蒸发量由西南部的1200mm向东北增至2200mm，降水量与蒸发量比为1：18，年相对湿度52%；保护区地表水径流主要为过境的黑河水,来源于南部祁连山区的降雨和冰雪融水，地表水资源量24.8亿m3。地下水主要由黑河、大磁窑河、梨园河、摆浪河、水关河、石灰关河、马营河等河川径流的渗漏与潜流的侧向补给，地下水总补给量18.5亿立方米。保护区土壤类型呈多样化，本区土壤分为8个土类、18个亚类、40个土属，75个土种，其中，地带性土壤类型为灰棕荒漠土与灰钙土，此外还包括灌耕土、潮土、草甸土、风沙土、盐土、沼泽土等非地带性土壤。

二、湿地保护的意义

湿地与森林、海洋一起并称为全球三大生态系统。湿地是人类赖以生存和发展的资源宝库和最重要的生存环境之一，是我国可持续发展的重要内容。黑河湿地是典型的荒漠湿地，由于荒漠湿地是一个脆弱的生态系统，它脆弱的平衡机制极易遭到破坏,并且破坏后很难恢复。但荒漠湿地作为一种特殊的生态系统，是生态系统的一个重要组成部分，有其独特而丰富的生物多样性。

1.典型性

保护区地处我国西北内陆河流域，在地理分布上属温带，气候类型为典型的温带大陆性干旱气候，由于独特的地理位置和气候条件，决定了保护区内湿地类型多样，水生、湿生植物特征独特。按照类型划分，保护区湿地包括天然湿地和人工湿地两大类型11个类别。其中：天然湿地包括永久性河流、季节性河流、泛洪平原湿地、季节性淡水湖、草本沼泽、灌丛湿地、内陆盐沼7个类别；人工湿地包括池塘、灌溉渠系及稻田、蓄水田、盐田4个类别。

永久性河流湿地：黑河中游沿岸甘州（479.1 hm2）、临泽(2336.8 hm2)、高台(2364.0 hm2)三县（区）总面积5179.9 hm2，占全市永久性河流湿地面积的11.81%。

季节性河流：水源主要由自然降雨补给。一般仅在夏秋季节进入汛期才有洪水下泄，每年积水约80－120天，主要分布在临泽（338.8 hm2）、高台（80.0 hm2），总面积418.8 hm2，占全市永久性河流湿地面积的6.36%。

泛洪平原湿地：总面积为7514.7 hm2，占全市泛洪平原湿地面积的98.04%。在高台县分布较广，巷道、合黎、宣化、黑泉、罗城等均有分布，面积达6833 hm2。甘州区的乌江镇、新墩镇、西城驿林场黑河滩地也分布着大片泛洪平原湿地，面积达687.1 hm2。

季节性淡水湖：仅分布于高台县宣化镇，面积72 hm2。

草本沼泽：水源为地下水和天然降水，生长的植物主要以苔草为主，为夏季畜牧业生产的主要场所，也是许多野生动物的栖息地和重要活动场所，面积为1388.0 hm2，甘州区、高台县、临泽县均有分布。

2.多样性

黑河湿地自然保护区位于暖温带荒漠区，保护区的核心区缓冲区为境内黑河流域及其沼泽，实验区为荒漠区，保护区周围为荒漠戈壁。整个保护区兼有荒漠生态系统和湿地生态系统的特征，保护区有种子植物55科，220属，396种。有保护区湿地分布的脊椎动物包括鱼类18种，两栖类2种，爬行动物1种，水禽64种，湿地活动的兽类2种，共87种，在保护区各类别湿地中，栖息着《湿地公约》规定的水禽64种。

3.稀有性   

    保护区有国家Ⅰ级保护动物4种：黑鹳、遗鸥、金雕、白尾海雕，Ⅱ级保护种类14种：疣鼻天鹅、大天鹅、灰鹤、鸢、燕隼、红隼、纵纹腹小号、鹗、白头鹞、白尾鹞、荒漠猫、猞猁、兔狲、鹅喉羚。保护区内被列入国家保护植物的11种，其中，国家Ⅰ级保护的植物种类有裸果木、和绵刺两种；国家Ⅱ级保护的种类有8种：中麻黄、沙拐枣、斧翅沙芥、梭梭、华北驼绒藜、蒙古扁桃、黄芪、肉苁蓉；国家Ⅲ级保护植物有：胡杨。

    4.脆弱性   

    保护区地处温带大陆性干旱区，气候寒冷、干燥，降水少，蒸发量大，降水量与蒸发量比为1：18，年相对湿度仅为52%，气候条件对湿地生态系统水分因子的维护十分不利，自身生态恢复能力相对较差。其次，湿地保护区呈狭长带状分布，保护区周边被居民点、道路、农田所包围，生产生活区域与湿地之间的缓冲余地较小。同时，由于近年来人地矛盾紧张，周边地区围垦、放牧等一系列不合理的资源开发活动，导致湿地面积萎缩，湿地生态功能下降，而工农业生产造成对湿地的各类污染也在加剧，这些都对黑河湿地生态系统的健康和稳定性构成了严重的威胁。

5.特殊性

张掖黑河湿地自然保护区独特的自然地理位置决定了其生态地位的特殊性，主要体现在以下几个方面：一是地处甘肃省河西走廊的“蜂腰”地带，是我国西北地区自然保护区网络的重要节点；二是我国三条候鸟迁徙路线之一的中段，许多珍稀濒危候鸟将此区域作为迁徙途中的重要停歇地和中转站；三是处于西北干旱区，湿地的保护对维护整个绿洲生态系统的稳定和社会经济发展起到至关重要的作用；四是位于我国第二大内陆河-黑河流域中游，黑河流域是我国以防风固沙为主导生态功能的重要生态功能区，保护区南接祁连山脉，北连内蒙古额济纳旗，对保证下游航天基地乃至全流域生态安全，遏制沙尘暴发生具有十分重要的意义。

6.自然景观的独特性

黑河湿地具备独特的景观资源。芦苇湿地是保护区内最主要的湿地景观型，也是湿地系统内最重要的生物资源，不但为许多水生生物的生长发育提供了优良的环境，也是很多水鸟和迁徙鸟类取食、庇护和繁殖的场所，初春、深秋时节，治理黄鸭悠然戏水、大雁放声嘶鸣、黑鹳翩翩起舞，呈现出碧波荡漾、鱼跃鸟鸣的和谐美好湿地景观；分水时节，远远望去，众多的湖泊湿地，犹如一面面明镜，镶嵌在大地间，呈现出醉人的蔚蓝色；走进观看，湖内波光粼粼，水田相接，水草丰美，成为人间的仙境，鸟类的天堂。

    7.科研潜力   

    张掖黑河湿地自然保护区湿地资源丰富，类型多样，天然性良好，生长着大面积的盐生草甸、沼泽草甸、沼泽、荒漠草原等地带性植被。保护区生境类型多样，野生动植物资源非常丰富，是西北地区为数不多的典型湿地生态系统，因此，保护区是干旱地区湿地形成、发育和演替，珍稀野生动植物种群生态学、群落生态学、湿地生态系统服务功能、稳定性及生态效益评价等研究的重要场所和天然实验室，具有重要的科研价值。

近年来，黑河流域中下游地区已成为北方沙尘发源地之一，通过建立保护区，采取有效措施，防止地表植被的退化，可以部分阻断输入兰州乃至西部的沙尘，对于西部和省城的生态安全具有重要意义。

湿地是水陆相互作用形成的特殊自然体，具有巨大的水文和元素循环功能，被誉为“地球之肾”，因具有巨大的食物网、支持多样性的生物而被看作是“生物超市”，是自然界最具生产力的生态系统和人类最重要的生存环境之一。黑河流域及其丰富的生物多样性对维持当地的生态平衡、涵养水源、蓄洪防旱、调节气候和补充地下水等方面均起着重要作用。

湿地保护方面存在的问题

（一）气候变化的影响。受全球气候变暖影响，祁连山区林带、草场退化等林区环境恶化问题导致森林水源涵养功能下降，黑河上游修建的水利水电设施阻碍了黑河正常水文变化，黑河实施的全流域调水，都直接影响了中游湿地生态补水过程;北面的巴丹吉林沙漠盛行西北风，被认为是中国频发的沙尘暴的沙源，沙漠区对湿地生态环境影响较大。

（二）划定保护区不合理的影响。在黑河湿地自然保护区划界时，因对湿地功能区认识不到位, 加之时间紧、任务重，地方财政资金短缺投入的设备和技术力量不足，划定不科学，将部分镇、村的农户居民点、耕地划入保护区内，造成保护区内人类活动频繁。

（三）湿地保护的认识不足。湿地保护是一项新兴事业，目前全社会还普遍缺乏湿地保护意识，对湿地的生态环境价值和可持续利用重要性缺乏认识。长期以来对“湿地”不正确的认识和对“湿地利用”的片面理解，以及由此产生错误的政策导向和经济利益驱动的短视行为，是导致湿地得不到有效保护，生态效益、经济效益和社会效益不能得以持续发挥的主要原因。

（四）水资源过度开采和不合理利用。多年来，由于人们无节制的开垦农田，超负荷截水灌溉，这种水资源的不合理利用，导致黑河中下游的湿地补水不足，据观测资料表明黑河中下游地区地下水每年都在以0.23米的速度下降,根据环保和林业部门近年来监测资料显示，保护区原有各类湿地资源比较丰富、湿地功能完备，但由于黑河分水，地表水灌溉次数大幅度减少，灌溉定额逐年减小，导致回归水和侧向渗流减少，加上大量开采地下水和洼地水库长时间干涸，造成县境内湿地大面积萎缩，功能退化，植被正在由水生向旱生演替，生态功能不断降低。

（五）水污染加剧。生活和工业生产污水向靠近城镇的湿地区域排放，农田耕作过程中超标使用化肥及农药等污染物，对湿地水资源和湿地生物链产生极大的破坏，从而对候鸟栖息、繁殖等活动产生不利影响，湿地生物多样性面临威胁。

（六）湿地管理机构有待完善。湿地科学是一门新型的综合性较强的学科，它融合了生态、林业、水利、国土、气象、环境管理与规划等专业知识，但现在湿地管理干部缺乏生态学、湿地环境管理、动植物保育等方面的专业理论知识和实践能力，管理经验，管理水平有待提高，保护区虽然成立了管理机构，但由于管理体制不健全、管理经验缺乏、管理经费不足等方面原因，导致机构职能没有充分发挥，很多工作需依靠其他有关部门协同完成，保护区的管理缺乏必要的保障，制约着保护区的发展。

（七）资金投入不足。保护区地处经济欠发达地区，建设起步晚，基础设施较为落后。黑河湿地保护工作相对于其他沿海城市起步较晚，保护区湿地面积大，地理位置特殊且生态环境脆弱，目前资金投入力度远不能满足保护区的各项管理要求，严重困扰了保护区各方面的发展，导致保护区基础设施建设缓慢，技术装备配备不齐，可研项目开展缓慢，管理手段受限，火灾防患能力不足等一系列问题，影响保护区各项工作的顺利开展。

湿地保护的原则及对策

(一)指导思想

黑河湿地的建设以科学发展观为统领，以党的十八大提出的生态文明建设精神为指导，坚持“全面保护、生态优先、突出重点、合理利用、持续发展”的方针，深入贯彻国家有关自然保护区、湿地资源和生态环境保护的法律、法规和方针政策，遵循生态文明方向引领，结合“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的战略定位，充分利用国家实施的西部大开发战略和发展循环经济的有利契机，紧紧围绕湿地保护和科学利用，维护湿地系统生态平衡，保护湿地生物多样性，控制湿地污染，实现资源的可持续利用为建设目标，从保护区实际出发，抢救性保护湿地功能和湿地生物多样性，建设集生态系统恢复、物种保护、科研监测、宣传教育、社区共管等为一体的综合性自然湿地保护区，实现人、鸟、湿地的和谐共处及自然保护事业和当地社会经济可持续发展，实现区域自然生态保护与经济发展双赢。最终要把张掖黑河湿地建设成管理体系完善、技术手段先进的国内一流国家级自然保护区。

    (二)保护原则

   （1）保护优先原则

坚持保护第一，重点突出湿地生态建设，以保护黑河水源、湿地资源、珍稀濒危候鸟及其生境，维护湿地生态系统稳定为根本目的，在保护和建设资金上给予倾斜。做到保护和合理开发相结合，以保护优先；经济、社会和生态效益相结合，以生态效益为主；近期效益与远期效益结合，以远期效益为主，谋求长远目标；治本与治标相结合，以治本为主。

   （2）合理布局、突出重点的原则

充分考虑保护区的主要特点和面临的主要问题，以保护区内湿地生态系统及其生物多样性为重点，进行合理布局；采取不同的保护和恢复措施，做到按需建设、有的放矢。

   （3）全面规划、分步实施的原则

在明确自然保护区类型与性质、建设目标、功能区划、总体布局的基础上，遵循自然规律，根据保护区实际，综合考虑未来发展中的各种可能变化，对保护区进行全面规划，统筹安排各项工程建设，并依据项目的轻重缓急，统筹兼顾，合理安排，分阶段、分步骤、有计划地实施。

   （4）分区管理，分类建设的原则

将保护区分为严格保护区域和一般保护区域两个管理区，实行分类管理。核心区和缓冲区作为严格保护区域，实验区作为一般保护区域，在不对保护对象产生负面影响的前提下允许适度开发经营。分类规划建设，按基础设施、可研检测、宣传教育、社区共管、生态旅游的顺序，分类建设。

   （5）科学管护，可持续利用的原则

运用生态学理论进行保护区科学监测与研究，以可研成果指导保护区科学管理工作。适度开发，保障湿地资源的可持续利用。

   （6）因地制宜，讲究实效的原则

遵循自然规律，合理布局分项规划建设，基础设施建设与湿地景观相协调，做到简约、实用；建设要求符合实际，充分利用现有设施、设备，不搞重复建设。

   （7）社区参与，强化管理的原则

    积极推进自然保护区科普和湿地生态保护重要性的普及与教育，提高社区居民的保护意识和法律常识，重点强化主管部门自身管理体系建设，引导社区群众一起参与保护区管理，促进保护区周边地区经济社会可持续发展。

   （8）可持续发展的原则

建设项目符合自然客观规律和生态环境保护的要求，不以牺牲环境质量、社会稳定和自然生物资源为代价，抢救性保护与合理利用相结合，生态建设与当地经济发展相结合，协调好保护与合理利用、保护区与周边社区、长远利益与当前利益的关系，最大限度地发挥保护区的生态、社会、经济综合效益。

   （9）广开渠道，加大投入的原则

保护区发展与建设经费以国家投资为主，地方政府配套与保护区自筹相结合，且广泛争取国际投资和社会资金，多渠道、多形式的筹措资金，实现保护区规划目标任务。

(三)湿地保护的对策

1.尽快制定法律，把湿地保护与合理利用纳入法治轨道。湿地与森林、海洋共同构成地球的三大生态系统，在我国三大生态系统中，森林和海洋均已通过立法得到保护，唯独湿地保护无法可依。现在湿地保护主要依据自然保护区管理条例（由于各类自然保护区的分类、性质不同，湿地功能区是可变化的，所以要根据湿地功能演变适时区分核心区、缓冲区、实验区），这是导致我国湿地保护困境的主要原因之一。为了从根本上解决湿地所面临的困境，建议国家尽快制定相应的法律、法规体系，以法律的形式确定湿地保护和开发利用的方针、原则和行为规范，明确各级、各行业机构的权限以及管理分工，规定管理程序、对违法行为的处罚等，为从事湿地保护与合理利用的管理者、利用者等提供基本的行为准则。

  2.完善区划调整，使黑河湿地自然保护区界更趋合理。黑河湿地自然保护区区划已经批复6年，根据多年的运行管理实践，保护区划定时存在的一些问题，给保护管理工作造成了诸多困难，要通过完善区划调整逐一解决。一是将划入保护区的部分镇村居民点和耕地调出保护区；二是黑河两岸农田灌溉从黑河沿岸上游到下游有 43个无坝引水口门引水灌溉，在枯水季节要出动机械设备和劳动力打坝，造成人为活动频繁。建议国家投入资金建成有坝引水口门，实行远程自动化控制管理，减少人为活动；三是建议将城郊已经批复的规划建设用地调出保护区；四是将未划入保护区，但特征明显、功能较好的自然湿地，纳入保护区进行保护。

    3.提高全民湿地保护意识，树立新型湿地环保理念。广泛地开展湿地保护与合理利用的宣传教育，设计多种形式的宣教活动，关注不同的宣教对象，提高宣传效果，在全社会形成爱护湿地、保护湿地的良好社会风气。要积极进行保护区湿地重要性的普及教育，提高周边居民的湿地保护意识和法制意识，使群众认识到保护湿地资源环境与经济社会发展之间相辅相成的重要性。要引导公众共同参与保护与管理，促进保护区周边地区经济社会持续发展。保护和合理利用湿地，必须转变不利于湿地保护和合理利用的传统的资源环境观，必须在全社会逐步树立新的资源环境观，认识到湿地保护对于人类生存和经济社会发展的重大意义。

4.坚持保护与利用兼顾、保护为先的原则。合理利用湿地应坚持保护优先的原则，按照“以保护求持续发展，以发展促环境保护”的湿地发展战略。一是要恢复保护区湿地的生态功能。以保护湿地植被和生物多样为中心，实行退耕还湿、退牧还湿、拆建还湿、植被恢复、围栏封育等工程措施，改善和增强生态功能区功能建设；加强城镇周边环境的综合治理，严格控制“三废”污染；完善相应监测体系，为丰富生物多样性提供良好的生态空间；二是政府应以产业结构的调整为契机，选择好本地区既有经济效益，又确保可持续发展的支柱产业，这是保护湿地和湿地经济可持续发展的关键。当前，要在国家产业政策的指导下，加快湿地生态旅游业、水产养殖业、农牧渔副产品保鲜加工业的发展；三是要合理发展湿地生态旅游。坚持依法开发、适度、可持续原则，把黑河湿地建设成为人们观光、旅游、休闲的乐园，通过开发湿地生态旅游资源增加当地居民收入，实现产业转型或替代，更好地解决好湿地保护与经济发展的矛盾。

5.广开筹资渠道，加大湿地保护的投入力度。资金严重不足是湿地保护与管理工作面临的主要问题。在湿地调查、保护区及示范区建设、污水治理、湿地监测、湿地研究、人员培训、执法手段与队伍建设等方面都缺乏专门的资金支持。由于资金短缺，使许多湿地保护项目和行动难以实施，已建立的湿地自然保护区不能发挥其正常的保护功能，必要的湿地基础研究难以进行。建议国家和各级政府加大对湿地保护与开发的财政投入，设立湿地保护专项基金，并充分运用市场机制，全面推动湿地保护和合理利用的社会化进程，争取社会各方面的投资、捐赠和国际资金的融入。

6.保护水资源，确保湿地水量。水资源是湿地的基础，没有水就没有湿地，湿地保护直接影响着河西地区乃至兰州的生态环境变化，因此，要逐步改变现有用水现状，合理配置水资源，特别是地下水资源超采的地区，能够使用上地表水的，尽量配够地表水，保持地下水位不下降，建议各级政府对黑河水资源方面突现出的矛盾和问题给予高度重视，积极协商争取修改黑河分水方案、分水曲线，争取适当减少下泄量，增加中游地区用水量，尽快制定科学合理、公正公平的中游地区黑河水量分配方案，并制定具体的实施办法和保障措施，真正做到中游地区黑河水资源的均衡受益，来保障中游地区经济社会的同步发展，共同建设小康社会。

 7.建立黑河湿地生态效益补偿机制。黑河湿地自然保护区的划定，为国家西部生态安全，国防建设，民族团结发挥着举足轻重的作用。但做为当地百姓来讲，失去了草场，土地滋生盐碱化，国家应建立湿地生态补偿机制，张掖黑河国际重要湿地（张掖黑河湿地国家级自然保护区）实施以下补偿内容：因湿地保护和保护区建设造成的耕地经济损失的补偿；渔业养殖户补偿；牧业养殖户补偿；湿地社区共管人员工作补偿；湿地资源巡护人员的经济补偿；退出湿地补偿；鸟类栖息地恢复搬迁补偿等。