把强化湿地保护和恢复重大部署落到实处

国家林业局湿地保护管理中心主任　王志高

湿地保护恢复是林业的一项重要工作和中心任务。党中央、国务院高度重视湿地保护，习近平总书记就湿地保护作出了一系列重要指示，党的十九大作出了强化湿地保护和恢复的重大部署，指明了新时代湿地工作方向，为湿地事业大发展创造了良好条件。
　　一、湿地保护恢复工作取得新成效
　　党的十八大以来，是我国湿地工作发展最快、成效最突出的5年。各级党委政府全面履行湿地保护主体责任，林业部门充分发挥组织和指导监督职能，多部门形成合力，真抓实干，开拓奋进，共同推进湿地保护恢复工作，取得重大成就。
　　湿地保护在生态文明建设中的地位更加凸显。把湿地纳入生态文明体制改革大局中进行谋划，建立完善了湿地保护修复制度体系和政策支撑体系。党中央、国务院明确把“湿地面积不低于8亿亩”列为到2020年我国生态文明建设的主要目标之一，并纳入了国家“十三五”规划纲要。《生态文明体制改革总体方案》明确了30多项湿地保护相关改革任务。国务院办公厅印发了《湿地保护修复制度方案》，开启了全面保护湿地的新篇章。湿地首次纳入《土地利用现状分类》新国标，在甘肃、宁夏平稳推进湿地产权确权试点，明确将重要湿地纳入了生态保护红线范围。
　　湿地保护修复制度方案得到有力实施。认真贯彻落实《湿地保护修复制度方案》，取得了重要的阶段性成果。通过召开落实推进会、举办培训班、建立督办制度、派出督办工作组等多种形式，加强对《制度方案》落实工作的督促指导。8部委印发了贯彻落实《制度方案》的实施意见，成立了湿地保护修复工作协调领导小组；提出了国家层面拟建立的16项配套制度和重点任务，其中已出台了国际湿地城市认定标准，修订了国家湿地公园管理办法。29个省（区、市）和新疆生产建设兵团已出台省级实施方案。
　　湿地保护投入显著加大。新增了湿地生态效益补偿、退耕还湿和湿地保护奖励试点等3项政策，中央财政进一步增加湿地资金投入。5年累计安排中央投资81.5亿元，实施湿地保护修复工程和补助项目1500多个，恢复湿地350万亩，安排退耕还湿76.5万亩。印发了《全国湿地保护“十三五”实施规划》，明确提出各省（区、市）湿地保有量任务，首次把湿地纳入了新增生态护林员管护范围。
　　湿地保护工作基础进一步夯实。湿地保护立法和执法积极推进，颁布了《湿地保护管理规定》，《湿地保护条例》立法进程顺利推进。26个省份出台省级湿地保护立法。湿地保护调查监测明显加强，完成了第二次全国湿地资源调查，启动了11个重点省份泥炭沼泽碳库调查。湿地分级管理有序开展，各省颁布省级重要湿地认定标准和管理办法，11个省份发布省级重要湿地名录，公布省级重要湿地445处。湿地保护考核启动实施，“湿地保护率”已纳入了中央对地方年度评价的《绿色发展指标体系》，各省明确将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等纳入地方政府的政绩考核体系。
　　湿地保护体系建设再上新台阶。狠抓湿地自然保护区、湿地公园、国际重要湿地建设管理，使湿地保护面积和湿地保护率明显增加。5年新增国际重要湿地16个，新建湿地自然保护区25个，新建国家湿地公园试点606个，总数分别达57个、602个和898个，湿地保护率由43.51%提高到49.03%。国际重要湿地占全国湿地面积的比例由4.46%提高到6.27%。湿地保护网络从长江流域扩大到黄河流域、沿海区域，初步形成了湿地自然保护区、湿地公园等多种保护方式构成的湿地保护管理体系。湿地保护管理机构不断健全，成立了中国湿地保护协会，22个省（区、市）成立了湿地保护机构，绝大部分国家级自然保护区和国家湿地公园都成立了专门机构。平稳推进国家湿地公园实行晋升制，建立完善了相关的规则和制度。
　　湿地履约与国际合作不断深化。首次在亚洲主办第十届国际湿地大会，多次举办“世界湿地日”重大活动，首次举办了对发展中国家湿地管理培训，开展了国际湿地城市认证，实施了全球环境基金（GEF）、中美等一批湿地合作项目。坚持日常宣传教育和重大宣传活动相结合、国内湿地保护和《湿地公约》履约两手抓，扩大我国湿地保护的国内外影响，营造了良好的湿地保护氛围。
　　二、准确把握湿地保护和修复工作的新要求
　　党的十九大对加快生态文明体制改革、建设美丽中国进行了全面部署，提出要“强化湿地保护和恢复”。这些重要部署赋予了新时代湿地工作新使命、新机遇，也对湿地保护工作提出了新的更高要求。我们要深刻领会，全面把握，切实落实。
　　一要把湿地工作放在生态文明建设大局中谋划，按照山水林田湖草系统治理的理念，从湿地生态系统整体性出发，强化湿地保护和恢复。
　　二要主动适应社会主要矛盾转化的新要求，准确把握湿地保护与利用、政策制度与管理体制、资金投入与实际需求、建设数量与发展质量、国际履约与国内保护等重大关系，着力解决湿地工作存在的地区发展不平衡、优质湿地产品短缺等问题，补齐生态文明建设的短板。
　　三要结合实施乡村振兴战略，强化乡村小微湿地保护和恢复，努力打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村。
　　四要按照打赢脱贫攻坚战的新要求，把湿地生态效益补偿政策、湿地生态公益管护和国家湿地公园建设作为精准脱贫的新举措、新平台，引导贫困户有序参与到湿地保护中，拓宽增收致富的渠道。
　　三、把湿地保护和恢复重大部署落到实处
　　当前和今后一段时期，湿地工作要认真落实“强化湿地保护和恢复”重大部署，以《制度方案》为遵循，以湿地分级管理为基础，以湿地立法为保障，以重点区位湿地保护和重点区域湿地修复为着力点，确保全国湿地面积稳中有增，逐步提高湿地保护率，不断提升湿地保护管理水平，加快推进湿地保护事业发展。到2020年，全国湿地面积不低于8亿亩；到2035年，全国湿地面积达到8.3亿亩；到本世纪中叶，湿地生态系统质量全面提升。
　　抓好《制度方案》落地生根。把抓《制度方案》的落实放到工作的首位，根据国家和省级层面已经建立的湿地保护修复制度方案，逐项逐条进行落实。切实将制度方案转化为具体的制度和政策，制定出台湿地保护管理的系列制度、标准和规范，完善相关内容，提高湿地保护的制度化、规范化水平。
　　抓好湿地分级管理和湿地名录工作。与国土部门联合开展第三次湿地资源调查试点，通过发布湿地名录推进湿地斑块的落地定界。将2018年确定为“湿地名录年”，切实抓好省级重要湿地和一般湿地名录的发布工作，分期分批发布国家重要湿地名录。
　　抓好湿地立法工作。推进《湿地保护条例》制定，积极扩大湿地立法的渠道。指导相关省份抓紧出台或适时修改湿地保护条例。
　　抓好重点区位湿地保护。以推进湿地类保护区、各级湿地公园建设和国际湿地城市认证、国际重要湿地指定、乡村小微湿地建设、湿地生态公益管护为抓手，切实提高湿地保护率。湿地公园建设要突出保护为主，不搞大开发，不追求“高、大、上”；搞好已建国家湿地公园试点验收和晋升工作，对已授牌的由各专员办开展专题督查；大力开展国有林区湿地公园和保护小区建设。加大力度开展乡村小微湿地建设，突出美丽乡村的湿地特色。
　　抓好重点区域湿地修复。落实湿地保护“十三五”实施规划，立足实际储备项目，实施一批湿地保护修复重点工程，通过采取退耕还湿、退渔还湿、退垸还湖等措施，示范带动重点区域退化湿地的整体修复，改善生态状况。加快制定出台省级层面的湿地保护规划。强化中央湿地补助工作，提高退耕还湿补助标准，建立规范化、常态化、制度化的湿地生态效益补偿机制。