按照自治区湿地管理中心下发的《宁夏湿地保护区管理中心关于开展中央财政湿地补助资金监测评估工作的通知》，宁夏阅海实业集团有限公司高度重视，积极开展了2015年中央湿地财政奖励资金银川金凤区项目阅海园区湿地生态保护与修复建设与后期的总结自查工作。该项目建设内容主要包括内容主要为：建设阅海湿地户外观鸟体验长廊247米；采购湿地工作电脑2台、办公桌10张、帐篷3个，巡护监测巡护人员若干；印制湿地宣传画册3000册，制作湿地保护牌40块，修复湿地鸟类生境岛修复500平米，项目总资金为100万元。本项目施工与管理遵照国家林业局《中央财政林业补助资金管理办法》的通知（财农[2014]9号），实施了项目公开招投标、聘请了项目监理、设计单位与编制单位，资金管理实行专户专帐管理，建设内容围绕银川市金凤区林业局审核、自治区湿地管理中心批复的内容实施，期间未有资金不合理使用现象,截止目前已全部完成。

通过项目实施，修复与增加了阅海湿地候鸟栖息岛屿有效面积200%，吸引了近6000余只各类候鸟在其栖息繁衍；弥补了宁夏银川户外近距离观鸟设施的空白，增强了阅海湿地资源保护管理站宣教育能力与水平。2016年11月20日监测发现六只国家二级保护野生动物大天鹅栖息阅海湿地，2017年2月17日两只世界濒危、国家一级保护野生动物白尾海雕现身阅海湿地，进一步体现了阅海湿地保护与恢复的价值与意义。同时项目区宁夏独具特色湖滨观鸟长廊、室内高清24小时视频观鸟宣教室的开放，提升了阅海湿地生态旅游、休闲度假的无穷魅力。

一、实施情况

1、建设内容：

内容主要为：一是湿地恢复工程即生境岛修复500平米，修复区域为阅海公园湿地资源保护管理站东侧观鸟长廊旁的湖滨水域；二是湿地管护工程即购置湿地管护电脑2台、帐篷3个，巡护人员若干；三是湿地宣教工程即建设阅海湿地户外观鸟体验长廊247米，印制湿地宣传图册3000册，制作湿地鸟类栖息地保护警示牌40块，宣教会议办公桌10张。

2、管理实施情况：

2016年3月-2016年4月初，宁夏阅海实业集团有限公司按照自治区湿地管理中心、银川市金凤区林业局等业务主管部门关于项目管理要求，聘请了具有资质的项目编制、设计单位进行编制并通过了专家评审，并按照湿地建设类与设备类分项进行了公开招投标，2016年5月宁夏阅海实业集团有限公司聘请了宁夏绿丰源监理工程有限公司，在监理方监督下，同期项目开始实施。

2016年6-2016年11月完成阅海湿地户外观鸟体验长廊247米的主体结构建设和第一次刷漆保养；2017年5月－6月完成了第二次刷漆保养，项目内容已完成；

2016年10月－2017年1月，设备采购方按照要求，采购了湿地管护电脑、帐篷，宣教会议办公桌10张；印制湿地宣传图册3000册，制作湿地鸟类栖息地保护警示牌40块，项目内容已完成。

2016年5月，因修复的对象－阅海燕鸥岛，岛上燕鸥春季回迁，燕鸥已在岛屿上做巢产卵，500平米燕鸥栖息地修复工程推迟。2017年1月初，燕鸥南迁，湖面封冬，生境岛修复开始，2017年1月底施工结束。2017年5－7月开展了燕鸥栖息地修复工程检查，项目内容完成。

二、资金使用情况

2016年12月该项目资金100.0万元，由银川市金凤区林业局100%拨付到宁夏阅海实业集团有限公司。依据施工合同宁夏阅海实业集团有限公司分向施工方-宁夏新思想园林绿化有限公司、宁夏百夫广告有限公司共支付约52.0万元，为项目招标资金额52%；该项目实行专帐管理，项目资金全部按照建设内容支付，截止目前因项目处于验收决算阶断，剩余项目款项等审计、验收之后进行支付。在项目实施阶断未发生挤占、挪用等资金不合理支付现象。

三、总体成效
    依据2016-2017年湿地生态监测，2015年金凤区湿地项目总体成效主要体现以下几方面： 

1、丰富了湿地生境，增加了候鸟有效繁殖面积，改善了候鸟栖息环境。据2016年调查通过本项目实施恢复了200%候鸟栖息地有效面积，吸引近5000－6000只候鸟栖息产卵繁衍。

湿地生境岛修复前

      湿地生境岛修复后

   

银川二十一小学生燕鸥栖息地保护科学体验活动
 

2、观鸟长廊的建设，弥补了自治区首府城市湿地户外观鸟设施的空白，极大的改善了银川阅海湿地观鸟科普条件，为中小学生、广大市民提供了爱鸟、护鸟的体验基地；

阅海湿地观鸟长廊建设中

         阅海湿地公园观鸟长廊

3、鸟类资源进一步得到恢复与增长。根据2016-2017年监测，自项目实施以来银川阅海国家湿地公园共监测各类候鸟12.7万只，其中迁徙水鸟7.3万只，繁衍候鸟5.4万只，栖息或繁衍候鸟数量不断增加，世界濒危、国家一二级保护野生动物陆续出现，体现了银川阅海国家湿地公园湿地恢复与生态保护成绩显著，也进一步体现了阅海湿地保护的重要价值。

（1）鸥类：2016年-2017年，以红嘴鸥、燕鸥、银鸥、渔鸥回迁数量2.2万余只，数量达5%左右增长，同时春季、秋季迁徙的开始时间提前10天，300-1200只集群出现次数不断增加。燕鸥由于其湖泊生境岛的修复与增加，纷纷到阅海湿地安家，形成了阅海湿地夏季重要的生态景观。围绕着阅海湿地燕鸥岛湿地生态景观，2017年6月18宁夏阅海湿地旅游开发公司开辟了四条生态观鸟的旅游线路，深受游客喜爱。

（2）鹭类：2016-2017年，以苍鹭、夜鹭、大白鹭、白鹭、草鹭、牛背鹭等优势种达到4.6万余只，阅海湿地公园安全、多样的栖息环境吸引了周边湖泊的苍鹭等候鸟到阅海湿地安家繁衍。每天日出、日落前2小时阅海湿地鹭科候鸟纷纷早出晚归的身影，映在巍峨贺兰山、万顷阅海与湖边休闲的游客眼里与银川城市高耸的大厦上空，构成了一幅生动的人与自然和谐的场景。

（3）鸻鹬类：2016-2017年，主要以黑翅长脚鹬、灰头麦鸡、黑尾塍鹬、白腰杓鹬、滨鹬等数量达到400余只；尤其是湿地资源站门前恢复、修复的700平米的鹬岛，2017年春季吸引了200余只黑翅长脚鹬、灰头麦鸡、反嘴鹬做巢繁衍，这是自湿地项目实施以来第一次发现黑翅长脚鹬、反嘴鹬在阅海湿地的繁殖地，弥补了阅海湿地资源本底调查的空白；

（4）鸬鹚类：2016-2017年，阅海湿地鸬鹚迁徙数量达1120余只，突破了往年记录，且阅海湿地公园安定的芦苇核心区、湿地巡护力度与游客爱鸟护鸟意识的增强，吸引鸬鹚停息时间不断增加，2016年秋季10月前后停留时间28天，2017年春季5月-6月停留时间达42天，吸引阅海湿地鸬鹚做巢的可能性不断增加；

（5）雁鸭类：2016-2017年，集群数量达1000-2000只斑嘴鸭、普通秋沙鸭、针尾鸭、鹊鸭、赤膀鸭、赤嘴潜鸭、绿翅鸭、绿头鸭等春季候鸟于阅海湿地北侧湖滨阅海农业公司门前湖泊水域迁徙集群的生态景像，已成为阅海湿地一道独特的观鸟资源，吸引了众多游客到阅海湿地公园观鸟。

 

（6）鹮类：国家二级保护野生动物白琵鹭于2015-2017年持续回迁阅海湿地公园，数量在稳定增长。2016年4月22日到达阅海湿地北绕城阅海大桥南侧沼泽湿地，数量达100余只，停留时间33天。以白琵鹭、白骨顶、黑尾塍鹬和斑嘴鸭为代表的迁徙水鸟集群迁徙，已形成了阅海湿地公园重要的鸟类迁徙通道。

（7）、珍稀鸟类

2016年11月20日，6只国家二级保护野生动物-大天鹅于银川北绕城阅海大桥南侧沼泽湿地出现， 2017年2月17日在阅海大湖北侧7号湖春季迁徙候鸟集群中发现了2只世界濒危、国家I级保护鸟类白尾海雕，在水道边冰面停息觅食，阅海湿地首次发现记录。2017年7月发现具有生态价值的200只牛背鹭于阅海湿地芦苇核心区产卵繁殖。这些珍稀鸟类，是湿地生态环境的指示物种，也是衡量湿地生态价值的重要指标，这不仅填补了中国野生鸟类迁徙路线上的空白，达到国际重要湿地的要求，彰显了宁夏阅海湿地公园的保护与恢复价值。

4、湿地旅游

阅海湿地恢复、增加的的鸟类资源、鸟类生态景观已成为吸引游客到阅海公园观光休闲的主要内容，为此2017年阅海湿地公园公园陆续开展了阅海湿地观鸟活动、青少年燕鸥栖息地保护体验，阅海湿地旅游开发公司开发了四条生态观鸟的游线等活动，吸引了众多银川市民及至省外游客到阅海公园休闲、观鸟，增加了休闲旅游收入；

阅海湿地24小时户外远程观鸟宣教基地

 阅海湿地青少年湿地观鸟活动

                           青少年阅海湿地观鸟体验活动

                             青少年阅海湿地燕鸥栖息地保护科学体验探究活动

四、项目创新点

1、湿地管理机制上，宁夏阅海实业集团有限公司建立了以阅海湿地资源保护管理站牵头的项目建设管理机制，精准对接湿地保护与修复实际需求，保障了湿地项目落到实处，避免项目资金转移他用。

2、湿地建设原则，坚持以湿地原生态修复为主，原生态保护为第一原则，避免人为造景，大拆大建，保护 湿地自然属性。

3、湿地建设上，项目全部实施了严格招投标手续，虽然因挡工、资金拨付迟缓，但在实施中湿地资源保护管理站积极发挥监督方的主动担当精神，及时召开监理会与协调会，督促项目建设进度，并做好向银川湿地办、金凤区园林管理局汇报工作。

4、在湿地保护、修复的基础下，开展了湿地燕鸥岛修复科研与青少年科普宣教活动。即燕鸥栖息修复运用生态工程治理、少量干预，营造适合鸟类繁殖的自然生境。生境岛上铺5厘米生石灰利用潮气与水份缓慢腐蚀抑制草根萌发，达到除草，避免除草剂等农药施入对栖息地的污染，为鸟类提供一个裸露的空地，以招引更多候鸟上岛繁衍，为北方湿地生境岛的生态修复创新了模式。同时为了吸引社会公众的关心与参与，开展了银川市二十一小青少年燕鸥栖息地保护科普体验宣教活动，其次依托湿地观鸟长廊项目建设开展鸟类投食、附近燕鸥生境岛治理、无线视频观鸟、无线讲解等设施和后续项目配套，进一步增强了湿地宣教能力，一系列的湿地科普宣传活动吸引了宁夏电视台、银川电视台与宁夏日报、银川日报和银川晚报、银川新消报和湿地中国网、宁夏新闻网和今日头条等媒体纷纷报道，广泛吸引了银川市与省内外社会各届的关注。

五、问题与对策

1、湿地保护与修复的项目编制上缺乏专业的指导与学习，项目设计不尽合理，施工问题多。

对策：建议国家林业局及自治区林业厅每年至少开展1-2次国家湿地公园规划编制、生态修复技术、保护监测等方面的培训考察与交流，加大培训力度，加强指导和引领，逐步提高国家湿地公园的生态恢复、保护与可持续利用的能力。

2、湿地保护与恢复项目没有做到与阅海总体规划的结合，项目建设的水平不高，无长远规划理念。

对策：建议继续加大湿地保护规划方面的培训、考察，建立与知名大学或教授的对口帮扶指导。

3、管理与保护机制不顺，影响项目的实施与对接。

对策：建议银川市政府将阅海湿地保护的社会事务剥离，减轻企业负担，加快推进阅海商务区、阅海公园、览山公园与银川花博园的环境资源保护部门整合进度，将阅海湿地公园生态保护纳入每年财政预算，建立有效的保护管理机制，切实保障管护人员、人才与资金到位，实现阅海湿地公园的可持续发展。

4、阅海湿地生态保护基础建设薄弱，湿地保护与管理难度大。

对策：建议继续加大阅海公园基础设施投入，提升湿地公园建设水平，满足人们休闲度假的需求。

5、阅海湿地生态资源保护与产业发展存在利益冲突，如为保障阅海湿地核心区5.3万余只候鸟取食、保障湿地渔类资源，核心区实行的木桩围栏的湖泊休渔禁钓、禁捕与发展湿地水上垂钓、湖泊渔业捕捞业的矛盾，每年阅海休渔、禁捕、禁钓的收入损失80余万元；
     对策：建议国家林业局与自治区政府、银川市政府出台针对重要保护价值的国家湿地公园开展湿地生态补偿， 并将其纳入地方政府每年财政预算，给予解决，杜绝或减轻对湿地资源的过度利用与不合理利用等，实现湿地的可持续发展。

                     

                                                                               二0一七年八月十八日