欧洲是世界上人口最稠密的地区之一，在漫长的土地利用历史中，打造了优美的生态景观。但1900年-1980年间，由于土地利用变化、基础设施建设、人口和城市扩张，失去了其2/3的湿地，自然景观受到了大规模破坏。自然资本的丧失引起了欧洲各方关切。

鸟类指令和栖息地指令（简称指令）是欧盟保护自然、促进可持续利用自然的主要法律工具，尤其是通过自然2000生态网，极大地保护了高价值生物多样性地区。这些指令也是欧盟2020生物多样性战略的重要组成部分，倡议到2020年，欧盟停止生物多样损失和生态系统退化，并尽可能恢复它们。

《欧盟自然现状：2007年-2012年欧盟鸟类指令和栖息地指令管理的栖息地和物种现状报告》详细描述了2007年-2012年报告期内，执行指令对450种野生鸟类、231种栖息地类型和1200种其他物种产生的成效。

全面评估——从物种、栖息地到生态系统一个不少

生物多样性生态保护评估主要采取分等级评估办法，一是对于保护现状分为良好、不足、恶化、未知4个等级；二是对于保护趋势分为改善、稳定、恶化、未知4个等级。

栖息地保护状况较弱。整个欧盟16%的栖息地处于良好状态，保护不足和恶化状态的合计占3/4，其中恶化状态的占30%。农业开发和改变自然状态是两个破坏栖息地的主要因素，此外还包括人类活动和大自然的干扰。

被评估的鸟类中，超过一半处于安全状态，大约15%受到威胁或处于减少状态，另外17%受到威胁。一些鸟类大大受益于采取的适应性土地利用模式调整，尤其是在自然2000生态网保护区内，效果更为显著。

        其他物种中，约23％处于良好保护状态，60％处于保护不足状态，18％处于恶化状态。

        黑海地区和阿尔卑斯山地区是两个保护不足的陆地区域，而北方地区和大西洋沿岸区域是两个保护恶化较严重的地区。维管束植物和两栖动物显示出较好的保护状态。评估发现，处于保护恶化状态的物种，主要集中在河流、湖泊和湿地周边。

        欧盟的林地和森林生态系统以木本植物为主，约占欧盟土地面积的30%。

        欧盟林地和森林生态系统中的鸟类种群，64%处于安全状态，9%处于受威胁状态，13%出现下降，还有14%的状态未知。这在所有陆地生态系统和淡水生态系统中，属于安全种群数量最高、受威胁种群数量最低的情况。

        欧盟林地和森林生态系统其他物种的评估结果不佳，44%的物种处于保护不力（不充足）状态，16%的为保护不力（恶化）状态，仅有26%的处于保护良好状态。趋势评估显示，近1/4的物种处于保护不力趋向稳定的状态，近6%的物种处于保护不力趋向改善的状态，有17%的物种处于保护不力趋向恶化的状态。

欧盟林地和森林生态系统的栖息地评估结果更为不利，仅15%的栖息地处于保护良好状态，54%的处于保护不力（不足）状态，保护不力（恶化）的栖息地占26%。趋势评估报告显示，保护不力趋向稳定的栖息地和保护不利趋向恶化的栖息地分别占40%和28%，保护不利趋向改善的栖息地仅占3%。

鸟类极易遭受来自林业和农业的威胁，尤其是森林和人工林的管理利用。因此，枯死木的清除和森林抚育非常关键。种植活动的改变也是一大威胁，通常来自农业集约化和耕地除草。

非鸟类物种面临的主要威胁无疑与林业相关，森林和人工林的管理利用是影响非鸟类物种的主要因素。

林业和自然条件的改变是栖息地面临的最大威胁，即森林和人工林的管理经营（主要指枯死木的清除），还有水体状况的改变。群落演替、外来物种入侵是栖息地面临的另一主要威胁。

对于物种来说，最佳保护措施是“栖息地和物种的法律保护”以及“建立保护区”，其次是“改善森林管理方式”“恢复/改善森林栖息地状况”以及“制定特定单一物种或种群的管理措施”。

栖息地的情况有些许不同，“建立保护区”和“改善森林管理方式”是最重要的保护措施，其次是“恢复/改善森林栖息地状况”“栖息地和物种的法律保护”，以及“建立自然保护区”。

湿地是欧洲最受威胁的生态系统之一，近几十年已遭受重大损失。尽管湿地只占欧洲陆地的2％、欧洲自然2000生态网的4.3％，但它们对于各类物种至关重要。

评估表明，51%与湿地有关的栖息地处于恶化状态，主要受到人类活动的破坏。由于湿地状况大规模恶化，许多高度依赖湿地的物种正在减少。而且，这种趋势很难扭转。在比利时，在众多生态项目和欧盟自然2000生态网的共同努力下，所有与湿地有关的栖息地正处于稳定或改善状态。由于采取针对性的栖息地保护措施，一些物种如大麻鳽的种群数量正在显著恢复。英国由于实施生命计划，改善效果也十分显著。

高生物多样性价值保护区——自然2000生态网发挥了重要作用

 自然2000生态网由依据鸟类指令建立的特别保护区和依据栖息地指令建立的特殊保护区组成，具有很高的生物多样性价值，约占欧盟陆地面积的18%。该生态网措施得力， 2007年-2012年报告期内，特别保护区增加了12.1%，特殊保护区增加了9.3%，实现了较好的保护。尽管取得显著成效，但是该网络的生态效益尚未完全释放出来，因为，尚未对所有的保护站点实施必要的保护措施，如根据评估，仅50%的保护点实施了综合性管理计划。另一个重要原因是，投入严重不足以及欧盟共同农业政策、共同渔业政策和欧盟区域政策生态保护效力没有完全释放出来。

 总体状况——物种和栖息地未得到重大改善

这次评估是对欧盟生物多样性和生态系统保护进行的第二次系统评估，相对来说，数据更为完善。

根据评估，由立法保护的鸟类和栖息地显示出恢复迹象，并有清晰的数据和指标表明，自然2000生态网在建立栖息地和保护物种方面发挥了重要作用，尤其是实施了必要的大尺度的保护措施。

总的来说，物种和栖息地的整体现状并没有得到重大改善，一些物种和栖息地显示出不良保护状态，有一些甚至是恶化状态。为了实现欧盟2020生物多样性战略，必须实行更强更有力的保护措施。一些种群和栖息地如湿地，应给予特别关照。主要的压力和威胁来自于农业活动和水文条件的持续变化，如海洋环境的过度利用和污染。

要实现欧盟相关指令设定的目标，就必须对自然2000生态网实施有效管理和恢复活动。欧盟尽管在建设保护网上取得了成就，但在引入新的有效保护目标和保护措施方面做得仍然不够。

物种和栖息地的保护，可以通过生命自然计划的目标行动、欧洲农村发展农业基金的生态目标行动得到改善。这些重大的生态改善行动将同时产生巨大的经济效益。据估计，自然2000生态网陆地保护区通过固碳、减少自然灾害、净化水、维护健康和提供旅游场所，年经济价值为2000亿欧元-3000亿欧元。这将大大激励对生态网的进一步投资。