今天，我们召开国家湿地科学技术委员会成立大会暨第一次会议，这是我国湿地保护事业的一件大事，我代表全国绿化委员会、国家林业局，向参加会议的各位院士、专家、教授表示热烈欢迎和衷心感谢，对湿地科学技术委员会的成立表示热烈祝贺！下面，我讲三点意见。
　　一、准确把握新时期林业建设的总任务、总要求和总目标
　　各位院士、专家有的从事林业科学研究工作，对林业当前的事情和任务比较了解；有的从事其他领域的科学研究工作，对林业还不太熟悉。为了让大家对我国林业有一个比较全面深入的了解，我借此机会简要介绍一下当前我国林业建设的形势和任务。
　　2003年中央林业《决定》明确，林业是一项重要的公益事业和基础产业。最近，中央决定召开中央林业工作会议，专门对林业改革发展进行部署，我们正在筹备这个会议。在这个过程中，回良玉副总理多次指出，林业是一个有多种功能的产业，具有十分重要的生态功能、经济功能和社会功能，还有其他功能需要林业专家去研究开发，以满足社会对林业的多种需求，充分发挥林业在国家战略全局中的重要作用。关于林业的功能，我认为主要体现在生态、经济、社会三个方面。
　　从生态功能看，林业承担着维护生态安全、建设生态文明的重大使命。森林被喻为“地球之肺”，湿地被喻为“地球之肾”，生物多样性被喻为“地球的免疫系统”，在维护地球生态平衡中起着决定性作用，在建设生态文明中发挥着主体作用。有的外交家曾告诉我，美国等西方国家过去在人权、自由方面处于主导地位，今后生态将是外交上一个新的制高点。世界观察研究所说：“谁在生态问题上主动采取行动，谁就能在今后的国际舞台上起领导作用。”党的十七大作出了建设生态文明的战略决策。对于这一点，我们要认真研究，从理论上进行深入探讨，将来可为我国在外交上占领制高点、获得主导权。2007年9月，胡锦涛主席在APEC会议上提出了建立“亚太森林恢复和可持续经营网络”的倡议，得到世界各国的积极响应和社会各界的普遍赞誉。这就是因为我国这些年林业发展取得了有目共睹的成绩，所以在增加森林碳汇、应对气候变化上赢得了主动权和话语权。
　　科学家断言，假如森林和湿地从地球上消失，全球90%的淡水将白白流入大海，陆地90%的生物将灭绝，生物固氮将减少90%，生物放氧将减少60%，同时将产生温室效应等一系列生态问题，生态平衡就无法维持，人类将失去生存的根基。世界自然基金会最新发布的《地球生命报告》指出：“全球金融危机是无法与即将崩溃的生态危机相比的，人类每年消耗掉的自然资源要多于地球本身再生资源的30%，其结果是每年的生态债务高达4万亿—4.5万亿美元，估计生态危机造成的损失是金融危机损失的2倍。如果到2030年情况依然如此，维持人类生存将需要2个地球。”林业承担着建设和恢复森林生态系统、保护和管理湿地生态系统、改善和治理荒漠生态系统、维护和保存生物多样性的重大任务，在维护生态安全、建设生态文明中起着决定性作用。
　　从经济功能看，林业承担着保障资源供给、促进经济发展的重要职责。森林是一种重要的可再生资源，对于解决经济发展中的资源、能源、粮食等重大问题具有战略意义。森林提供的木材与钢铁、水泥并称为三大传统原材料，而且具有可再生、可降解和绿色无污染等特点，日益受到全球消费者的青睐。据联合国粮农组织统计，2004年与1991年相比，世界木材产量增加4.56亿立方米，增长14%；工业用材增加5.43亿立方米，增长36%。“十五”期间，我国木材消耗量由1.83亿立方米增加到3.82亿立方米，年均增长4000万立方米，进口的木材类产品折合原木由0.94亿立方米增加到1.55亿立方米，木材供需矛盾日益尖锐。而控制森林采伐、禁止原木出口已经成为全球的新趋势，我们必须立足国内43亿亩林地来解决我国木材供应问题。同时，林业生物质能源就其当量而言，是仅次于煤炭、石油、天然气的第四大能源。我国可直接用作工业能源的森林生物量超过3亿吨，发展林业生物质能源的前景十分广阔。我国木本粮油树种十分丰富，大力发展木本粮油，不仅可以置换出大量种植油料作物的耕地发展粮食，而且还可以提高我国木本粮油产量，对于维护我国粮油安全、改善膳食结构、促进全民健康具有重要意义。去年，在发改委、财政部等有关部门的支持下，我局在湖南、江西两省开展了油茶试点，开始大力发展油茶产业。经专家研究，茶油有非常好的保健作用，对人体健康优于橄榄油。茶油一直未大范围推广种植，是因为大部分品种产量低，亩产只有几公斤。经过林业专家不断研究，目前已培育出高质优产的油茶品种，亩产50公斤以上的达70多个品种。据测算，如果通过油茶低产林改造，使我国高产油茶林达到5000万亩到6000万亩，就能解决目前食用植物油需求的40%。2007年，我国食用植物油年需求量高达2000万吨，而年产只有800万吨，60%需要进口。如果用耕地发展菜籽油，由于耕地面积小，还要保障粮食供应，发展食用植物油的潜力有限。大力发展木本油料，是解决我国食用植物油需求缺口的重要途径，可以腾出更多的耕地来种植粮食。因此，林业不仅可解决经济建设的木材供给问题，而且可解决食用植物油的供给问题。
　　从社会功能看，林业承担着提升人民生活质量、解决社会就业的光荣任务。森林具有增进健康、增加就业、促进和谐、传承文化等社会功能。在全面建设小康社会的今天，回归自然、游憩休闲，山清水秀、生态良好，花香树绿、人居优美，成为人民提升生活质量的重要内容。随着生物技术的发展，许多新药品和新原料，如抗生素、止痛药和防治心血管、癌症药物的有效成分，不断在树木中发现，可以满足人们防治疾病、延年益寿的愿望。林业产业涵盖范围广，产业链条长，就业容量大，是当前和今后农民就业增收的重要依托。特别是在金融危机影响持续加深、社会就业问题日益突出的情况下，林业已成为返乡农民工就业增收的重要渠道。已经完成集体林权制度改革的许多地方，把林地分给了农民承包经营，出现了“一户承包、全家就业”，“城里下岗、山上创业”的可喜局面。林业提供的就业与农民的技术文化素质相适应，不需要进一步培训就可熟练上岗。可以说，没有林业就很难有高质量的现代生活；没有林业就很难有全面小康社会。
　　正是基于对林业多种功能的深刻认识，2003年党中央、国务院颁发的《关于加快林业发展的决定》，赋予了林业在可持续发展中的重要地位，在生态建设中的首要地位，在西部大开发中的基础地位。党的十七大站在国家和全球的战略高度，在深刻总结经济社会发展和人类文明发展规律的基础上，作出了深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明的重大战略决策，明确提出到2020年要使我国成为生态环境良好的国家。林业是生态建设的主体，在实现生态良好、建设生态文明的伟大进程中肩负着重大使命。
　　根据林业发展面临的新形势和新任务，我们确定了当前林业工作的总体要求，用一句话来概括就是：发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展。发展现代林业是林业工作的总任务，建设生态文明是林业工作的总目标，促进科学发展是林业工作的总要求，三者有机统一，共同构成了我国林业发展的主题。现代林业是科学发展的林业，是坚持以人为本、全面协调可持续发展的林业。其核心内容是，用现代科学技术构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，全面开发和不断提升林业的多种功能，努力提高林业的生态、经济、社会效益，满足社会日益增长的对林业的多样化需求。只有发展现代林业，建好林业三大体系，才能为建设生态文明、促进科学发展打下坚实的基础。生态文明是人类文明发展史上最高级的文明形态，建设生态文明是人类追求经济社会永续发展的崇高目标，也是发展现代林业、促进科学发展的最终目标。贯彻落实科学发展观，是对全国提出的根本要求。大力发展现代林业、建设生态文明，就是深入贯彻落实科学发展观，真正为促进经济社会科学发展作出新贡献。
　　二、深刻认识加强湿地保护科技支撑的重大意义
　　新世纪以来，在党中央、国务院的高度重视下，我国湿地保护事业取得了明显成效。湿地保护管理政策法规体系、调查监测体系、宣传教育培训体系和国际合作体系逐步完善，全国湿地保护管理工作逐步步入良性发展轨道。截至2008年底，全国已建立了550多处湿地自然保护区、80处湿地公园和36处国际重要湿地，基本形成了以湿地自然保护区为主体，国际重要湿地、湿地公园、水源保护区、海洋功能特别保护区等多种形式相结合的湿地保护网络体系，1790万公顷、约49%的自然湿地得到了有效保护。但是，由于人口持续增加、经济高速发展和不合理开发利用等多种原因，我国湿地面积减少和功能退化的趋势仍未得到有效遏制，湿地保护工作仍然面临着严峻形势。
　　由于湿地生态系统特有的复杂性、敏感性和脆弱性，决定了湿地保护事业的艰巨性和长期性。在发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的新形势下，要实现湿地资源的可持续发展，实现有效保护和科学利用的“双赢”，归根结底需要强有力的科技支撑。　　
　　加强科技支撑，是推进湿地保护法规政策建设的重要基石。湿地保护相关法律法规的制订，需要经过充分的调查研究和科学论证，需要在深刻认识湿地功能和价值的基础上，确定湿地保护与利用的原则，并对湿地生态效益补偿、生态补水和占补平衡等作出科学合理并具有可操作性的制度安排。这些工作都需要强有力的科技支撑，需要我们在座的各位专家的科学研究工作，让湿地立法获得相关部门的认可，获得国务院的支持。与推进湿地立法一样，制订湿地保护与利用政策同样需要科技支撑。如：今年中央1号文件已经明确要启动湿地生态效益补偿试点工作，我们和财政部正在准备开展联合调研，研究制订湿地生态效益补偿工作方案，这项工作也离不开各位专家的努力和支持。只有加强科技支撑，湿地保护和利用才能走上规范化、法制化的轨道，各项湿地政策制订也才更加科学合理。关于湿地立法工作，虽然做了很多工作，但要与林业相比，差距还是很大的。我刚和几位院士沟通，林业法律不像环保法律那样设置了前置审批。我们到韩国参加湿地公约缔约方会议，政府组织和非政府组织批评我国湿地保护履约工作，说中国黄金公司在内蒙古进行矿产开采，从海拉尔引水，破坏湿地。这个项目是由国家发改委审批的，我局并不知情。项目引水开始并不经过达赉湖这个国际重要湿地，企业为了节约成本，将水先引到达赉湖，扩大湖面面积，再从湖里引水。但之前未作环境影响评估，造成了不良的国际影响。我局组织相关部门召开中国履行湿地公约国家委员会会议，通报相关情况并商量对策。这使我联想到很多项目，比如东北在我们林业已有机场的基础上，地方再建机场，直到征用林地我局才了解相关情况。因此，我们林业部门要加强立法研究，搞好项目的立项和审批，同时也要加强部门监督，否则就会有湿地遭到破坏。实际上，湿地立法已远远落后于湿地保护与管理，也严重影响我局履行职责。
　　加强科技支撑，是实施全国湿地保护和恢复工程的技术保障。实施国家湿地保护工程，包括合理规划、项目选点、项目实施、检查验收等多个环节，包含自然保护区建设、湿地公园建设、湿地生态补水、湿地污染控制、湿地生态恢复和综合整治、可持续利用、能力建设等多项内容，涉及植物学、动物学、工程学、管理学等多个学科。可以说，工程建设的每一个步骤都需要强有力的科技支撑。通过科学研究和技术总结，可以解决湿地保护与恢复中的关键技术难点，建立起系统、先进、适用的湿地保护、湿地生态修复、湿地可持续综合利用等技术体系，有效提高全国湿地保护工程的实施效率。比如：三峡大坝建成以后，长江下游的湖泊与河流就失去生态平衡。长江流量很大，当长江的水流到下游时候，注入鄱阳湖。鄱阳湖的快速泄流导致下游湿地大面积缩减。江西拟建和长江流量一样高的堤坝，但如何建坝，在哪儿建坝，这需要专家的科学研究，研究出既科学又能在国际上站得住脚的方案，这样才会更符合自然和生态规律，经得住历史检验，为子孙后代带来福祉。
　　加强科技支撑，是开展湿地调查监测的基础工作。科学观察生态系统类型的保护、恢复和演替变化，了解和掌握湿地系统结构和功能，对湿地政策和重大决策的制订具有重要作用，这都需要依靠长期的科学监测数据才能得以完成。因此，建立不同区域生态系统类型监测体系、湿地保护区动态变化监测系统，以及退化湿地生态系统恢复与对比监测体系等，都必须依赖科学规范的技术指导和长期咨询，才能完成对全国湿地生态的科学监测工作。林业是指导监督全国湿地保护工作的部门，掌握湿地的变化及退化情况，过去自然湿地恢复情况，哪些数据表明湿地生态系统恢复到以前的生态系统，建立监测体系就至关重要。湿地退化由哪几项指标能表明已经退化并能监测，在全国建立监测站点的数量、具体位置以及需要哪些设施设备等都需要研究。发布的数据应该科学权威，但我们缺乏专业技术的研究，缺乏科学权威的数据。比如：近4年每年组织森林火灾扑救，感觉和打战一样，天时、地利、人和皆不可缺少。由于相关专业技术人员的缺乏，缺少战略方针、战术的研究，科学快速扑火显得尤为困难。查看地图，分清道路、河流的具体位置，设立隔离带，了解气候和风向情况等都需要专业知识和权威数据，这些都需要专家的科学研究。同样，湿地和防沙治沙也需要建立调查监测体系。
　　加强科技支撑，是提高履行《湿地公约》及国际合作能力的需要。《湿地公约》为了提高对全球湿地保护的科学决策能力，专门成立了公约科学技术评审委员会，共有14名国际权威专家组成，并在各缔约国指定相应的科学技术联络人。《湿地公约》要求各缔约方成立专家委员会，并在调查监测和科学研究的基础上，制订国家湿地政策、法规、规划，解决各国在湿地保护工作中的重大技术问题。根据《湿地公约》有关决议，开展国际重要湿地监测、实施国际合作项目等，需要与公约要求相一致的科技支撑能力。这是我们履行各缔约国义务的基础，对维护我国在自然生态保护领域的良好国际形象具有重要作用。
　　三、充分发挥国家湿地科学技术专家委员会的重要作用
　　总的来看，我们在湿地保护管理决策中还没有建立起有效的咨询机制，湿地科技支撑还比较薄弱，这是制约我国湿地保护事业科学发展的一个重要因素。目前，关于湿地科学的很多问题还需要深入研究，湿地的生态调节作用还缺少具体的量化指标，湿地恢复的适用技术研究与国家推进湿地重点工程建设的实际需要还不适应，湿地保护恢复的相关技术标准研究还比较滞后。同时，与湿地保护有关的科研机构还很不健全，研究湿地的某种要素或某种类型的科研院所虽然较多，但尚没有系统全面开展湿地科学研究的科研院所，开设湿地专业的大学更是寥寥无几。现有湿地研究机构设施不完备，人员偏少，能力建设还需要进一步加强，湿地科学研究的深度与事业发展的需求还有很大差距。
　　解决我国湿地科技支撑薄弱问题，需要我们进行长期不懈的努力，成立国家湿地科学技术专家委员会就是一种很好的尝试。专家委员会作为我国湿地保护管理最高层次的科学决策咨询机构，是广泛依靠和充分发挥各项学科优势支持湿地保护事业的重要组织形式，是沟通我国湿地保护管理重大需求与学科研究的重要桥梁。成立专家委员会，有利于更好地汲取各位专家的经验和智慧，使湿地保护管理工作眼界更宽、思路更广、方向更明；有利于更准确地把握湿地保护管理工作应当遵循的自然规律，更加深刻地分析湿地保护管理工作的新情况、新问题，提升湿地保护管理工作科学决策水平。在此，我提三点希望：
　　一是希望各位院士、专家继续为湿地保护事业出谋献策。近年来，各位院士、专家为我国湿地保护事业做了大量工作，提出了许多好的意见和建议，湿地保护事业取得的每一项成就，都凝聚着大家的心血和汗水。专家委员会的各位委员，既有林业系统内的，也有林业系统外的，都是熟悉湿地保护管理的高层次专家。希望大家继续发挥专业优势，着力解决我国湿地保护管理中的重大技术问题，为湿地保护管理工作提供科学的决策咨询建议，为我国湿地保护事业发挥重要作用、作出积极贡献。
　　二是希望各位院士、专家高度重视湿地保护管理的人才培养工作。各位院士、专家的学术造诣、管理经验、精神风范等，是湿地保护管理中的宝贵财富，必将激励着一批又一批青年成长成才。希望委员会的各位院士、专家，能为他们把握研究方向，通过启迪思路，传授经验，让他们获得更多的知识，实现更大的发展，并积极投身到我国湿地保护事业中来。
　　三是希望切实做好专家委员会的保障服务工作。专家委员会秘书处是专家委员会的具体办事机构，承担着专家委员会年度工作计划的制定和落实等职责。秘书处挂靠单位要高度重视专家委员会的工作，将其纳入本单位工作计划，统筹考虑，重点安排，为各位专家提供优质高效的服务工作。秘书处要保持与各位专家的良好沟通，充分尊重并及时反映专家的意见。要加强对秘书处工作人员的考核管理，确保圆满完成局里和专家委员会委托的各项工作任务，确保专家委员会协调有序运转，为我国湿地保护事业发挥重要作用。（2009年6月1日）